Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n А62-414/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                Дело №А62-414/2011

29 июня  2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  27 июня  2011 года.

Полный  текст  постановления  изготовлен         29  июня  2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Дорошковой А.Г.,                                                                   

судей                                     Игнашиной Г.Д. и Стахановой В.Н.,                                                  

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Шульгач И.А., 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-2599/2011) Департамента имущественных  и  земельных  отношений  Смоленской области

на решение Арбитражного суда Смоленской области от  12.04.2011   

по делу №А62-414/2011 (судья Борисова Л.В.), принятое

по заявлению  ООО Финансово-строительная компания «Веж»

к  Департаменту  имущественных  и  земельных  отношений  Смоленской области

о   признании  незаконным  отказа  в  образовании  земельных  участков  в результате раздела земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: Михайлов И.В. – по доверенности от 20.06.2011;

от ответчика: Гришудина Е.А. – по  доверенности от 28.12.2010 №54;

                                                установил:

         общество  с  ограниченной  ответственностью  финансово-строительная компания «Веж»   обратилось в Арбитражный  суд  Смоленской  области  с  заявлением  к  Департаменту имущественных  и  земельных  отношений  Смоленской  области  (далее  –  Департамент)  о  признании  незаконным  отказа  в  образовании земельных участков в результате раздела земельного участка.

          Решением арбитражного суда от 12.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

         Не согласившись с вынесенным судебным актом,  Департамент   обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение судом норм материального  права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон,  изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.

         ООО «ФСК «Веж» на основании  приказа  Департамента  имущественных  и  земельных отношений  Смоленской  области  от  28.01.2008 №  119 на праве аренды владеет земельным участком с кадастровым номером 67:27:000 00  00:0246 общей площадью 105869 кв.м,  расположенным  в  микрорайоне  «Семичевка»  юго-восточного района  г.  Смоленска  по  ул.  2-ая  Киевская - проспект  Гагарина,  общей площадью 105869 кв.м.

       Договор аренды данного земельного участка от 01.04.2008, заключенный ООО Финансово-строительная компания «Веж»  с   Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (л.д. 10-14),   зарегистрирован в УФРС по Смоленской  области  за   №  370/з. 

            Договор аренды заключен для строительства многоэтажных жилых домов, земельный участок  поделен на 6 условных участков (п. 1.1 договора).

       В соответствии с планом  застройки указанного земельного участка ООО ФСК «Веж», будучи застройщиком, произвело   раздел уачтска на четыре самостоятельных земельных участка с постановкой их на временный кадастровый учет (с кадастровым номером 67:27:0030708:38 площадью 4223 кв.м; с кадастровым номером 67627:0000000:390, площадью 56755 кв.м; с кадастровым номером 67:27:0000000:391, площадью 37779 кв.м; с  кадастровым  номером  67:27:0030708:39,  площадью  7112  кв.м) и обратилось  в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлением о принятии решения об образовании указанных  земельных участков:

        -  с разрешенным использованием «Для  строительства 10-этажного 100-квартирного  2-секционного  жилого  дома  (№20  по  Генплану)  земельный участок с кадастровым номером  67:27:0030708:38 площадью 4223 кв.м;

       -  с разрешенным использованием «Для строительства 10-этажного 108-квартирного  жилого  дома  (№14  по  Генплану)  земельный  участок  с кадастровым номером  67:27:0030708:39, площадью 7112 кв.м;

       -   с  разрешенным  использованием  «Для  строительства  многоэтажных  жилых  домов»  земельный  участок  с  кадастровым  номером  67:27:0000000:390, площадью 56755 кв.м;

       -  с  разрешенным  использованием  «Для  строительства  многоэтажных  жилых  домов»  земельный  участок  с  кадастровым  номером  67:27:0000000:391, площадью 37779 кв.м;

       о прекращении ООО ФСК «Веж» права аренды на земельный участок с кадастровым номером 67:27:000 00 00:0246 общей площадью 105869 кв.м, расположенный  в  микрорайоне  «Семич?вка»  юго-восточного  района  г. Смоленска по ул. 2-ая Киевская-проспект Гагарина;

       о  заключении  с  ООО  ФСК  «Веж»  договоров  аренды  на  вновь образованные земельные участки (л.д.25).

        Департамент в ответном письме от 24.11.2010 №25532/08 предложил подтвердить   намерения  о  разделении  указанного  земельного  участка, направив   дополнительное  заявление  об  уточнении  вида  разрешенного использования  вновь  образуемых  земельных  участков,  исходя  из  вида разрешенного использования делимого земельного участка (л.д.26).

      На повторное заявление Общества от 06.12.2010   Департаментом указано, что   вопрос  о  разделении  земельных  участков может  быть  рассмотрен  им  только  после  принятия  соответствующего   решения  кассационной  инстанцией  на  решение  Арбитражного  суда Смоленской  области  от  25.08.2010  и  постановление  Двадцатого абитражного  апелляционного  суда  от  09.11.2010  по  делу  №  А62-2462/2010  (письмо от 14.12.2010 №27447, л.д.27).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

        Согласно пункту  1  статьи  11.2  Земельного кодекса  РФ    земельные  участки образуются  при  разделе,  объединении,  перераспределении  земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

 Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 названного Кодекса, предусмотренных другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п.3 ст.  11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Решения об образовании земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (часть 2 статьи 11.3 Кодекса).

В соответствии с п.5 ст. 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется лицом, с которым заключен договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства,  в соответствии с проектом межевания территории.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке (п.8 ст. 11.2 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, вмикрорайоне «Семичевка»  в  целях  модернизации  архитектуры  города,  а  также рационального  использования  земельного  участка,  в  отношении  которого заключен  договор  аренды  №  370/з  от  01.04.2008,  Генпланом  застройки территории было запроектировано строительство 10-этажных жилых домов (л.д.15-19).

       Общество,  являясь  застройщиком  территории  застройки микрорайона «Семичевка» общей площадью 105869 кв.м, определило, что в первую очередь строительства войдут два 10- этажных жилых дома: 108-квартирный дом  с  помещениями  общественного  назначения  (№  14  по Генплану) и 100-квартирный 2-х секционный жилой дом (№ 20 по генплану), на  которые  имеется  проектная  документация,  прошедшая  госэкспертизу  по возведению фундамента. 

        Для  привлечения  денежных  средств  на  строительство  и  заключения договоров  долевого  строительства,  как  с  физическими  лицами,  так  и  с организациями,  необходимо  произвести  раздел  земельного  участка  общей площадью  105869  кв.м,  определить  границы  вновь  созданных  земельных участков  с  целью  исключения  обременения  всего  земельного  участка, предоставленного для жилищного строительства. Однако Общество не имеет возможности заключить договоры долевого строительства как с гражданами, так и с  организациями для привлечения денежных средств на строительство, поскольку не узаконен раздел земельного участка, не выделены границы вновь образованных земельных участков.

             Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.08.2010 №А62-2462/2010, вступившим в законную силу, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области отказано в иске о расторжении действующего договора аренды  и обязании ответчика освободить рассматриваемый земельный участок, так как ООО ФСК «Веж» осуществляет жилищное строительство с привлечением денежных средств в порядке долевого участия в строительстве жилья, понесло затраты на освоение земельного участка более чем на 27 млн. руб., включающие в себя проектные, изыскательские, инженерные, геодезические работы, а также по сносу 12 ветхих 8-квартирных жилых домов, подлежащих сносу, и расселению проживавших в них жильцов.

Названные обстоятельства подтверждают право Общества на продолжение комплексного освоения земельного участка (строительство домов)

            Таким образом, Общество обосновало свое обращение о разделе арендуемого земельного участка. Ответчиком же не приведены обстоятельства, препятствующие  разделу спорного земельного участка.

            При этом суд первой инстанции правомерно квалифицировал письмо Департамента от 14.12.2010 как отказ в  разделе земельного участка, исходя из следующего.

            Спор  по иску Департамента о взыскании с арендатора  задолженности по арендной плате и расторжении договора аренды  к этому времени был разрешен, т.к. решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.08.2010  №А62-2462/10 вступило в законную силу 09.11.2010 (дата постановления апелляционной инстанции). В связи с чем  обжалование судебного акта в кассационном порядке не влекло приостановление рассмотрения заявления Общества о разделе земельного участка.

            В  отзыве на иск по настоящему делу (представлен суду 21.03.2011) Департамент однозначно выразил свою позицию, указав на нецелесообразность производить раздел земельного участка, учитывая  неосвоение арендатором земельного участка площадью 105 869 кв. м  и имеющиеся новые основания для расторжения договора аренды.  Между тем именно отсутствие возможности освоения земельного участка в  целом явилось основанием для подачи арендатором заявления о разделе земельного участка.

            Несостоятелен  также довод заявителя жалобы о разрешении рассматриваемого спора во внесудебном порядке. Резолютивная часть решения арбитражного суда по этому делу объявлена 05.04.2011.  Приказ №892 об образовании земельных участков, прекращении аренды земельного участка и предоставлении земельных участков в аренду Департаментом издан лишь 08.04.2011.

       Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  основания,  послужившие  для  отказа Обществу   в  разделе земельных участков, содержащиеся в письме от 14.12.2010 № 27447/08, не соответствуют  закону.

        С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ст. 174,  п.1 ст. 269, ст.  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

  решение    Арбитражного    суда  Смоленской области  от  12.04.2011  по делу №А62-414/2011  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление   вступает    в законную силу в день его принятия и может быть    обжаловано          в   Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

                                          А.Г. Дорошкова

Судьи

Г.Д. Игнашина

   В.Н. Стаханова