Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 по делу n А62-6147/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

17 июня 2011 года

Дело №А62-6147/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  14 июня 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  17 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Дорошковой А.Г., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Принеслик И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Санрайс»

на решение  Арбитражного суда Смоленской области

от 25.03.2011 по делу № А62-6147/2010  (судья Алмаев Р.Н.)

по заявлению ООО «Санрайс»

к администрации муниципального образования «Сафоновский район»

3-е лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Сафоновский район»

о признании незаконным отказа,

при участии:

от  заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от 3-го лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Санрайс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее - Администрация) в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 67:17:0150301:0071 площадью 8800 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, Зимницкое с/п, а/м Москва-Минск, 266 км + 700 м (левая сторона) выраженного в письме от 23.11.2010 № 3924 и обязании Администрации в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 67:17:0150301:0071 площадью 8800 кв.м., расположенного по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, Зимницкое с/п, а/м Москва-Минск, 266 км + 700 м (левая сторона) и направить соответствующий договор купли-продажи в адрес Общества (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 25.03.2011 в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Администрация и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Сафоновский район» возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, Обществу на основании договора аренды № 1031 от 20.12.2007 (с учетом дополнительных соглашений о продлении срока действия договора аренды) предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 67:17:0150301:0071 площадью 8800 кв.м., расположенный по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, Зимницкое с/п, а/м Москва-Минск, 266 км + 700 м (левая сторона) для проектирования и строительства автозаправочной станции.

В соответствии с утвержденным проектом, на предоставленном в аренду земельном участке Обществом производились строительные работы, в результате которых был создан объект незавершенного строительства - стационарная АЗС с комплексом услуг.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области зарегистрировано право собственности Общества на незавершенный строительством объект - стационарную АЗС с комплексом услуг, (назначение: нежилое, площадь застройки - 164 кв.м., степень готовности 60 %, инв.                   № 11026, лит, 1 2, 3, адрес объекта Смоленская область, Сафоновский район, Зимницкое с/п, а/м Москва-Минск, 266 км + 700 м (левая сторона), о чем 05.10.2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись о регистрации № 67-67­08/153/2010-603.

15.11.2010 на основании ст. 36 ЗК РФ Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 67:17:0150301:0071 площадью 8800 кв.м., под указанным объектом недвижимости.

Письмом от 23.11.2010 № 3924 Администрация отказала Обществу в предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч.3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

Хотя в данной статье не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

К настоящему делу данные случаи не относятся, поскольку спорный объект возведен заявителем самостоятельно.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Изложенная позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам недвижимости относится и объект незавершенного строительства.

Как указано выше, согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Вместе с тем, объект незавершенного строительства не является ни зданием, ни строением, ни сооружением.

Согласно Общероссийскому классификатору ОК-013-94 под  сооружениями понимаются инженерно - строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Под зданиями в соответствии с названным классификатором понимаются архитектурно-строительные объекты, предназначенные для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материально-культурных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу.

Поскольку ст. 130 ГК РФ вообще не содержит такой категории недвижимого имущества, как строение, а в ней отдельно указаны объекты незавершенного строительства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что понятие «строение» и «объект незавершенного строительства» не тождественны,  поскольку ст. 36 ЗК РФ, принятого позднее ГК РФ,  перечислены конкретные объекты недвижимого имущества, среди которых такой вид недвижимого имущества, как объект незавершенного строительства, отсутствует.

С учетом изложенного у заявителя отсутствует право на приватизацию спорного земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ, а у Администрации корреспондирующая указанному праву обязанность предоставить Обществу в собственность спорный земельный участок, вследствие чего в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Довод подателя жалобы о том, что в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08 рассмотрена иная, нежели в настоящем деле, ситуация, отклоняется, поскольку постановление Президиума ВАС РФ содержит общеправовой вывод о том, что применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается и не зависит от обстоятельств дела.

Ссылка Общества на положения ст. 28 ЗК РФ отклоняется, так как данная норма содержит положения о недопустимости отказа в предоставлении земельных участков для строительства, в то время как в настоящем случае Общество испрашивало земельный участок в собственность не для строительства,  а для размещения и эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.03.2011 по делу № А62-6147/2010   оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           А.Г. Дорошкова

                                                                                                                     Н.А. Полынкина