Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2011 по делу n А09-841/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                      

08 июня 2011  года                                                   Дело №А09-841/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  08 июня  2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей                                 Полынкиной Н.А. и Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2337/2011)  Брянской городской администрации

на решение Арбитражного суда Брянской области  от  13.04.2011 

по делу № А09-841/2011 (судья Грахольская И.Э.), принятое

по заявлению  индивидуального предпринимателя Хилимова Н.Н.

к  Брянской городской администрации,

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, индивидуальный предприниматель Филин В.А., индивидуальный предприниматель Сныцарев А.И.,

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

         индивидуальный предприниматель Хилимов Николай Николаевич (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением

о признании незаконными действий  Брянской городской администрации по отстранению ИП Хилимова Н.Н. от участия в конкурсе на право перевозки пассажиров по маршруту № 34 «Дизельный завод - Автовокзал - Школа № 61»;  отмене (пересмотре) результатов конкурса Брянской городской администрации на маршрут № 34 согласно решению УФАС по Брянской области от 11.02.2011 № 600 (с учетом уточнения).

        Определением арбитражного суда от 23.03.2011 требования ИП Хилимова Н.Н. об отмене  результатов конкурса Брянской городской администрации на маршрут № 34 с учетом уточненных фактов и согласно решению УФАС по Брянской области от 11.02.2011 № 600 выделены в отдельное производство (дело №А09-1818/2011).

        Решением арбитражного суда от 13.04.2011  заявленные требования удовлетворены.

        Не согласившись  с принятым судебным актом, администрация  обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение судом норм материального права.     

        Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени месте  судебного разбирательства извещены своевременно,  что подтверждается почтовыми уведомлениями.

        Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.  Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции полагает, что судебный акт не подлежит отмене по следующим обстоятельствам.

         Из материалов дела следует,  что Брянской городской администрацией было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных пассажирских перевозок по маршруту № 34 «Дизельный завод - Автовокзал - Школа № 61» (л.д.95).

ИП Хилимов Н.Н. представил заявку с приложением пакета документов для участия в конкурсе  на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров по маршруту № 34 «Дизельный завод - Автовокзал - Школа № 61», объявленном Брянской городской администрацией.

17.01.2011 состоялось заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсах и принятию решения о допуске ко второму этапу конкурса, по результатам которого заявка ИП Хилимова Н.Н. была допущена ко второму этапу конкурса (л.д.8-11).

Согласно протоколу от 27.01.2011 №3 по результатам второго этапа конкурса, в котором осуществлялась оценка и сопоставление заявок претендентов на право заключения договора на выполнение перевозок пассажиров по маршруту № 34, конкурсная комиссия отстранила предпринимателя Хилимова Н.Н.  от дальнейшего участия в  конкурсе (л.д.42-55), установив,  что в заявке участника содержатся недостоверные сведения.  Хранение Хилимовым транспортного средства на территории ООО «Бежицкое таксомоторное АТП» по адресу: г.Брянск, ул.Вокзальная, 73, в соответствии с договором от 27.12.2010 не производилось, что подтверждено объяснением  механика ОТК ООО «Бежицкое таксомоторное АТП».

Кроме того, в ходе рассмотрения дела администрация привела дополнительный довод о том, что ко дню подачи заявки предприниматель не имел во владении (собственности)  транспортное средство, необходимое для перевозки пассажиров.

Порядок проведения рассматриваемого конкурса на территории Брянской области регулируется  Правилами организации транспортного обслуживания населения в городе Брянске и  Положением о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение регулярных перевозок по маршрутам города Брянска, утвержденными    решением Брянского городского Совета народных депутатов от 14.04.2010 № 272 .   Подпунктом 9 пункта 3.1 Положения о конкурсе предусмотрено, что  для участия в конкурсе претендентами представляется заявка установленной формы с обязательным приложением документов, подтверждающих наличие в собственности или в пользовании стоянки, места возможного хранения транспортных средств, для исключения возможности самовольного их использования водителями претендента, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств. Аналогичная норма изложена в п. 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.

В силу пункта 4.8. Положения о конкурсе комиссия после вскрытия конвертов рассматривает заявки на соответствие их требованиям, установленным настоящим Положением, проверяет наличие документов, входящих в состав заявки, и достоверность сведений, указанных в заявке и представленных документах.

Согласно пункту 4.12 Положения о конкурсе в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке, в документах, представленных претендентами, а также установления факта приостановления действия лицензии на осуществление перевозок пассажиров конкурсная комиссия отстраняет такого претендента от участия на любом этапе конкурса.

По результатам рассмотрения представленной предпринимателем заявки и документов, приложенных к ней в соответствии с требованиями  Положения о конкурсе, комиссией было принято решение о допуске заявки ИП Хилимова Н.Н. к участию во втором этапе конкурса.

Предприниматель с 2001  на основании договоров, заключенных с Брянской городской администрацией, осуществлял пассажирские перевозки по маршруту № 34 «Дизельный завод - Автовокзал - Школа № 61» на собственном автобусе ГАЗель. Последний договор на выполнение пассажирских перевозок по маршруту регулярного сообщения № 34 заключен предпринимателем с Брянской городской администрацией 07.07.2008 (л.д.20-22), срок его действия  дополнительным соглашением к договору № 34/5 от 07.07.2008 продлен с 08.07.2009 по 07.07.2010 (л.д.24).

ИП Хилимов Н.Н. имеет лицензию от 27.10.2009  № АСС 32 131571  на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации, на срок до 26.10.2014 (л.д.31).

В материалах дела имеются документы о прохождении квалификационной подготовки по организации перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации, а также удостоверение профессиональной компетентности от 16.11.2001 (л.д.25), удостоверение о повышении квалификации в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации от 01.12.2006 (л.д.26),.  13.05.2008, удостоверение об аттестации в комиссии на соответствие должности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения (л.д.27).

08.12.2010 на основании договора №39-12м купли-продажи автотранспортного средства предприниматель приобрел автобус марки «Пежо Боксер» (л.д.18).

Договором от 27.12.2010,  заключенным с  ООО «Бежицкое таксомоторное автотранспортное предприятие»,  предприниматель подтвердил, что располагает возможностью обеспечить стоянку (хранение) транспортного средства. Для оценки заявки предпринимателя по данному критерию не имеет значения,  пользовался ли он услугами АТП ранее. К этому времени Хилимовым  приобретен и фактически получен в распоряжение автомобиль марки «Пежо Боксер L4H2-M2-A» государственный номер К 741 ЧУ, что подтверждается паспортом на транспортное средство.

Таким образом, ИП Хилимовым Н.Н. собран и оформлен весь пакет документов, необходимых для участия в конкурсе, и оснований для отстранения его от дальнейшего участия в конкурсе не имелось.

Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                      ПОСТАНОВИЛ:

              решение  Арбитражного суда Брянской  области  от 13.04.2011 по делу                    №А09-841/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу  -  без удовлетворения.

             Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в                       г. Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

           А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина

Н.В. Еремичева