Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по делу n А54-5910/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                       Дело №А54-5910/2010

01 июня 2011  года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2011  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   01 июня 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Дорошковой А.Г.,

судей                                   Полынкиной Н.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2247/2011) закрытого акционерного общества «Защитник»

на решение Арбитражного суда Рязанской области  от  24.03.2011                                                     по делу №А54-5910/2010 (судья Стрельникова И.А.), принятое    

по заявлению закрытого акционерного общества «Защитник»

к Рязанской городской Думе,

третье лицо: администрация города Рязани,

о признании недействительным решения от 14.10.2010 №516-I «О внесении изменений в решение Рязанского городского Совета от 12.10.2006 №688-III»,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Ахадуллаева Е.Н., доверенность от 19.04.2011;

от ответчика: Сазикова Е.В., доверенность от 10.02.2011 №02-8/92-исх.;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Рязанская городская Дума 14 октября приняла решение №516-1 «О внесении изменений в решение Рязанского городского Совета от 12.10.2006 №688-Ш «О дополнительных мерах по сохранению объектов озеленения города Рязани», дополнив раздел «Советский округ» приложения №1 «Список скверов, парков, зеленых зон, требующих оформления землеустроительных дел» пунктом  28.1. Сквер в районе домов 83 по ул. Свободы, 81 по ул. Маяковского.

        Закрытое акционерное общество «Защитник» (далее – Общество) обратилось в   арбитражный  суд с заявлением о признании недействительным данного  решения, указывая на то, что включение данного участка в число территорий общего пользования противоречит положениям градостроительного, гражданского и земельного законодательства, а также нарушает права общества как арендатора земельного участка, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Свободы – ул. Маяковского (Советский округ)

        Решением арбитражного суда от 24.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «Защитник» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов. изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение судом норм материального права.

        Администрация г. Рязани в судебное заседание своего представителя не направила,  о времени и месте судебного разбирательства извещена  своевременно., в связи с чем дело рассмотрено  без участия третьего лица по правилам ст. 156 АПК РФ.

        Как усматривается  из материалов дела, ЗАО «Защитник» с 2002 года является арендатором земельного участка площадью 383,3 кв.м с кадастровым номером 62:29:008 00 54:0001, расположенного по вышеуказанному адресу. На  основании  постановлений  администрации города Рязани от 14.06.2002 №990, от 17.03.2003 №2349  администрацией города  Рязани  и    АОЗТ «Защитник» были  заключены  договоры  аренды  земельного участка  от 24.06.02 №С100-02, от            21.06.2003 №С062-03    сроком  на  11  месяцев каждый. 

        Дополнительным соглашением от 26.12.2005 срок действия договора от 21.06.2003 №С062-03 продлен на тех же  условиях на неопределенный срок (т.1, л.д.37).

       Рязанский  городской  Совет 28.08.2003  принял решение №442  о разрешении  администрации  города Рязани предоставить в установленном порядке ЗАО «Защитник»  без торгов в аренду земельный участок ориентировочной площадью 383,3 кв.м, расположенный по  адресу:  г. Рязань, ул.

Свободы - ул. Маяковского (Советский округ), для строительства магазина-кафе,  с предварительным  согласованием размещения объекта в  соответствии  с п. 5 ст. 30, ст.31, ст. 32 Земельного кодекса РФ (т.1, л.д.27).

       17.09.2003 постановлением администрации города Рязани №3518 признано  утратившим  силу  постановление  от  17.06.2003  №2349,  ЗАО «Защитник» представлен в аренду на 11 месяцев для строительства магазина-кафе  в  соответствии  с согласованным в установленном порядке проектом  земельный участок площадью 383,3 кв.м, расположенный по  адресу: г. Рязань, ул. Свободы  - ул. Маяковского (Советский округ), в границах согласно прилагаемому плану (т.1, л.д. 28).

        На основании данного решения Общество  оформляло документы, необходимые для начала строительства магазина-кафе.

        Оспариваемое обществом решение Рязанской городской Думой принято по результатам рассмотрения заявления жильцов дома №81 по ул. Маяковского               г. Рязани, которые возражали против  предполагаемого  строительства                            3-этажного  здания  торгового  комплекса  в  непосредственной близости  от  их дома,  ссылаясь  на  отсутствие места для отдыха и прогулок с детьми, на нарушение их прав на  благоприятные  условия  жизнедеятельности  в  случае  предоставления  земельного участка под проектирование и строительство                     3-этажного здания торгового комплекса по ул. Свободы.    Решением Думы  администрации г. Рязани предписано    провести мероприятия по межеванию и постановке на кадастровый учет указанного в пункте 1 настоящего решения земельного участка, а также  представить  информацию об  использовании  земельного  участка  с кадастровым номером 62:29:008 00 54:0001, расположенного по  адресу:  г. Рязань, ул. Свободы - ул. Маяковского (Советский округ), предоставленного закрытому  акционерному обществу "Защитник" по договору  аренды от 21.06.2003г. №С-062-03,  а  также об исполнении условий указанного договора в части внесения арендатором арендной платы за весь срок аренды.

            Следующим решением от 28.10.2010 №530-1 Рязанская городская Дума, рассмотрев обращения жителей города Рязани, информацию администрации города Рязани об использовании обществом «Защитник» арендуемого земельного участка,  указала на необходимость расторжения  рассматриваемого договора  №С062-03 аренды земельного участка.

            Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

       Согласно  абз. 3 п.10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение  земельными  участками,  государственная  собственность  на  которые  не  разграничена,  в  поселениях,  являющихся  административными центрами  (столицами)  субъектов  Российской Федерации,  осуществляется органами  местного  самоуправления  указанных  поселений,  если  законами соответствующих  субъектов  Российской  Федерации  не  установлено,  что распоряжение  такими  земельными  участками  осуществляется  исполнительными  органами  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской

Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

            В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным (в т.ч. рекреационным) зонам.

       Как следует из статьи  35  Федерального  закона  от  06.10.2003 №131-ФЗ  «Об общих  принципах  организации  местного  самоуправления  в  Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального  образования  находится  определение  порядка  управления  и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

       Согласно пункту 1 статьи  30 устава муниципального образования  - городской округ город Рязань Рязанской области к полномочиям представительного органа  города  Рязани относятся:  определение  порядка  управления  и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города  Рязани;  определение  порядке  управления  и  распоряжения  земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; определение территориального устройства города, утверждение генерального плана развития города, правил землепользования и застройки; утверждение территориального планирования города (пункты 5,10,15,16).                 

            Из изложенных положений действующего федерального законодательства и Устава муниципального образования следует, что органы представительной власти города Рязани, устанавливая правила землепользования и застройки, вправе относить различные территории в пределах города к тем или иным территориальным зонам, в т.ч. устанавливать территории общего пользования.

            Проверяя доводы заявителя о том, что  рассматриваемый земельный участок не мог быть включен в состав территории общего пользования, суд правомерно исходил из того, что оспариваемый правовой акт не нарушает права и интересы общества,  имевшего притязания на дополнительный земельный участок. В соответствии с пунктом 1 оспариваемого решения администрации  города Рязани поручено  оформить  землеустроительное  дело  (провести  землеустройство)  в отношении  свободной  от  прав  третьих  лиц  территории   в  районе  домов №83 по ул. Свободы, 81 по улице Маяковского,  оформить в установленном законом порядке данную территорию как сквер.

      Материалами дела подтверждено, что  земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет под номером 62:29:0080054:30 (т.2, л.д.123-124). 

Территория, в отношении которой поступила жалоба жителей, в настоящее время является свободной от прав третьих лиц (т.3, л.д. 14-16).

Обществом не представлены доказательства права пользования смежным земельным участком, на котором оспариваемым решением предполагается размещение сквера.

        ЗАО «Защитник» неоднократно обращалось в администрацию с заявлениями  о предоставлении земельного участка дополнительной площадью 1196,7 кв.м для строительства магазина-кафе. Решением Арбитражного суда  Рязанской области от 16.02.20007 №А54-5596/2006, вступившим в законную силу,  признано незаконным бездействие администрации г. Рязани, выразившееся в отказе от предварительного согласования места размещения объекта с утверждением акта выбора дополнительного земельного участка общей площадью 1 196,7 кв. м, прилегающего к ранее выделенному и арендуемому обществом земельному участку площадью 383,3 кв. метра.

            Такой акт о выборе земельного участка был составлен, место размещения кафе согласовано и утверждено постановлением администрации г. Рязани от 27.03.2007 №866.

            Поскольку согласование места размещения объекта строительства и выбор земельного участка являются первой стадией представления земельного участка для строительства,  ЗАО «Защитник» в судебном порядке оспорило отказ администрации г. Рязани  в предоставлении земельного участка дополнительной площадью 1196, 7 кв. м.

            Как следует из постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2008 №А54-5596/06 (кассационной инстанцией оставлено без изменения), площадь рассматриваемого участка превышает 0,01 га, в связи с чем в соответствии с Законом Рязанской области от 23.11.2004 №126-ФЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области»  рассмотрение вопроса о предоставлении указанного земельного участка не относится к компетенции администрации г. Рязани, поэтому его действия по рассмотрению заявления общества по существу и отказ в предоставлении участка  незаконны.

            Полномочный орган – Правительство Рязанской области до настоящего времени не принимало решения о представлении ЗАО «Защитник» дополнительного земельного участка.  Спорный земельный участок,  в отношении которого Думой принято решение об организации сквера,   на кадастровом учете за ЗАО «Защитник» не значится.

            Согласно письмам Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 03.08.2009 и 11.08.2009  часть испрашиваемого обществом  земельного участка на праве бессрочного пользования предоставлена УВД по Рязанской области,  межведомственной комиссией и Правительством Рязанской области принято решение  отказать администрации г. Рязани в размещении магазина-кафе на названном земельном участке (т.3 л.д.14,15).

             Как следует из письма администрации от 15.10.2010 №13-07/4219, строительство магазина-кафе на предоставленном Обществу земельном участке по договору аренды от 21.06.20003 №С 062-03 не ведется. Арендная плата по договору  Обществом не производилась (т.1 л.д. 130). 

Поэтому письмом  от 27.10.2010  администрация в соответствии со ст. 46 Земельного кодекса Российской Федерации, п.2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской  Федерации  уведомила Общество о  расторжении  договора аренды от 21.06.2003 №С062-03, заключенного на неопределенный срок (т.2, л.д.143).

           По истечении трех месяцев после получения указанного  уведомления  договор от 21.06.2003 №С062-03   считается прекращенным. Данное письмо   выслано  в  адрес  Общества 28.10.2010  заказным письмом с уведомлением (т.2, л.д.144).

            Что касается доводов заявителя относительно дополнительного земельного участка, то его использование согласно вышеуказанным актам органа местного самоуправления и судебным решениям  предполагалось совместно с основным земельным участком площадью 383, 3 кв. м, расположенным по адресу: г. Рязань, ул. Свободы - ул. Маяковского.

            С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о том, что заявитель не представил доказательства принадлежности ему спорного земельного участка, в связи с чем его права были бы нарушены оспариваемым решением представительного органа власти г. Рязани, является обоснованным.

 Руководствуясь п.1  ст. 269,  ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

 решение Арбитражного суда Рязанской области от 24.03.2011 по                                                       делу №А54-5910/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Постановление вступает в законную силу с дня его принятия и может быть   обжаловано в Федеральный   арбитражный    суд   Центрального округа   в  г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

                            А.Г. Дорошкова

Судьи

                           Н.А. Полынкина

                                 О.Г. Тучкова