Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу n А09-8393/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru   e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                     Дело №А09-8393/2010

17  мая 2011  года

Резолютивная часть постановления объявлена  16 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   17  мая 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей   Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,                               

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1155/2011) открытого акционерного общества «Международный аэропорт Брянск»   

на решение Арбитражного суда Брянской  области от  01.02.2011

по делу № А09-8393/2010 (судья Черняков А.А.), принятое

по заявлению  Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)

к открытому акционерному обществу «Международный аэропорт Брянск»                   о признании незаконной и запрете деятельности по обеспечению авиационной безопасности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя:  не явились, извещены надлежащим образом;

от  ответчика: Боровик И.Н. – по доверенности от 12.05.2011; Заикин С.Е. – по доверенности от 10.11.2010;

УСТАНОВИЛ:

        Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)  обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным осуществление отрытым акционерным обществом «Международный аэропорт Брянск» (далее – Общество) деятельности по обеспечению авиационной безопасности без специального разрешения (лицензии) и наложении запрета на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности до получения соответствующей лицензии.

Решением арбитражного суда от 01.02.2011 заявленные  требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Ространснадзор заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Выслушав пояснения представителей ответчика, изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

         Как следует из материалов дела, внеплановой выездной проверкой деятельности ОАО «Международный аэропорт Брянск»,  проведенной в период с 28.07.2010 по 02.08.2010 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением авиационной безопасности по Центральному федеральному округу,  установлено, что Общество  осуществляет прием, отправку и обслуживание воздушных судов на аэродроме «Брянск», не имея лицензию по обеспечению авиационной безопасности.

Приказами Ространснадзора от 21.09.2009  №АК-1041фс (л.д.25), от 13.08.2010 №ГК-845фс (л.д.26) авиапредприятию было отказано в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности в связи с несоответствием лицензионным требованиям и условиям.

Считая, что  деятельность по обеспечению авиационной безопасности ведется с нарушением норм законодательства о лицензировании и может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью, а также имуществу третьих лиц, истец обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев  спор по существу и удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 84 Воздушного кодекса РФ  лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

В соответствии с частью  1 статьи 83 ВК РФ под авиационной безопасностью следует понимать состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Согласно части 2 статьи 84 Воздушного кодекса РФ авиационная безопасность обеспечивается посредством:

-  предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;      -  охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;      -  исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;      -  предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции»;       -  реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Как следует из материалов  выездной проверки, общество обеспечивало прием, отправку и обслуживание воздушных судов на аэродроме «Брянск», проводило предполетный досмотр  багажа  (подтверждается данными журнала учета досмотренных рейсов и пассажиров), охрану воздушных судов (л.д.19-24), т.е. фактически осуществляло деятельности по обеспечению авиационной безопасности.

Частями 1, 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

        В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обеспечению авиационной безопасности подлежит лицензированию (подпункт 98 пункта 1 статьи 17).

Положением о лицензировании деятельности по обеспечению авиационной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 784, лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении деятельности по обеспечению авиационной безопасности, является, в том числе соблюдение лицензиатом требований авиационной безопасности и порядка их выполнения, устанавливаемых в соответствии со статьей 84 Воздушного кодекса Российской Федерации (подпункт «а» пункта 4).  

Общество не представило доказательства получения необходимой лицензии как на день  вынесения  решения суда первой инстанции, так и на день рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Учитывая, что осуществление потенциально опасной деятельности лицом, не только не обладающим разрешением (лицензией) на осуществление таковой, но и не соответствующей требованиям закона, предъявляемым к лицам, осуществляющим такую деятельность, способно повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также имущественным интересам, в том числе третьих лиц, арбитражный суд правомерно удовлетворил заявленные требования.

Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

         решение Арбитражного суда Брянской области от 01.02.2011  по делу                 № А09-8393/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                             А.Г. Дорошкова

Судьи:                                                                                                      Н.А. Полынкина

                                                                                                                  В.Н. Стаханова