Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2011 по делу n А62-5829/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

16 мая 2011 года

 Дело № А62-5829/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  12 мая 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 мая 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Дорошковой А.Г., Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии: 

лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Глобал Сэйлс» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02 февраля 2011 года по делу № А62-5829/2010 (судья Алмаев Р.Н.),

                                                     установил:

общество с ограниченной ответственностью «Глобал Сэйлс» (далее – ООО «Глобал Сэйлс», общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Смоленска (котировочной комиссии администрации города Смоленска), выразившихся в неправомерном отклонении котировочной заявки общества, при рассмотрении и оценке котировочных заявок по запросу котировок № 667/10-А от 25.10.2010 на право заключения муниципального контракта на поставку компьютерной техники для администрации города Смоленска, а также обязать администрацию города Смоленска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.11.2010; повторного проведения процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок № 667/10-А от 25.10.2010 на право заключения муниципального контракта на поставку компьютерной техники для администрации города Смоленска (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.02.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО «Глобал Сэйлс» обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные  требования  в  полном  объеме. Оспаривая решение Арбитражного суда Смоленской области, заявитель жалобы указывает, что котировочная заявка общества полностью соответствовала требованиям и критериям, изложенным в запросе котировок цен и содержала сведения, предусмотренные статьей 44 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ и извещением. Кроме того, котировочная заявка общества содержала наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, технические, функциональные и количественные характеристики предлагаемого товара соответствовали спецификации. Поставляемые обществом товары упакованы, что соответствует требованиям ГОСТа, ТУ и обеспечивает сохранность товаров при транспортировке и хранении, а также имеют гарантию качества и безопасны. Также заявитель жалобы указывает, что ценовое предложение общества было самым низким, следовательно контракт должен быть заключен с ООО «Глобал Сэйлс».

 Законность и обоснованность решения от 02.02.2011 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции  не установлено.

Как следует из материалов дела, 25.10.2010 на официальном сайте в сети интернет www.admcity.smolensk.ru администрацией размещено извещение о проведении запроса котировок № 667/10-А на право заключения муниципального контракта на поставку компьютерной техники для администрации города Смоленска.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 497 533 руб. 33 коп. Образцы котировочной заявки (приложение №1 к извещению о проведении запроса котировок) и спецификация (приложение №2 к извещению о проведении запроса котировок) были размещены на портале муниципального заказа в сети Интернет.

ООО «КРИПТОН», ИП Земчиковым А.В. и ООО «Глобал Сэйлс» для участия в размещении заказа были поданы котировочные заявки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.11.2010 (регистрационный номер запроса котировок цен: 667/10-А) котировочная заявка ИП Земчикова А.В. отклонена, так как заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в пункте 7 извещения о проведении запроса котировок 667/10-А, а также отклонена котировочная заявка ООО «Глобал Сэйлс», так как заявка участника размещения заказа не соответствует требованиям, установленным в пункте 7 извещения о проведении запроса котировок 667/10-А. Победителем запроса котировок было признано ООО «КРИПТОН», как участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (462 152 руб. 18 коп.).

Полагая, что действия администрации, выразившиеся в неправомерном отклонении котировочной заявки ООО «Глобал Сэйлс» при рассмотрении и оценке котировочных заявок по запросу котировок № 667/10-А от 25.10.2010, являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ) размещение заказа может осуществляться без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с Законом о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 42).

Согласно требованиям, предъявляемым к запросу котировок, он должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа (статья 43).

Котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи) (статья 44).

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа (часть 2 статьи 47).

Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается (часть 3 статьи 47).

Как следует из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.11.2010 единая городская комиссия рассмотрела заявки участников и установила несоответствие котировочной заявки общества требованиям, установленным в пункте 7 извещения о проведении запроса котировок 667/10-А. 

Согласно извещению о проведении запроса котировок №667/10-А от 25.10.2010 на право заключения муниципального контракта на поставку компьютерной техники для администрации города Смоленска участник размещения  заказа представляет: котировочную заявку по форме (приложение № 1 к извещению о проведении запроса котировок), требование к техническим, функциональным и количественным характеристикам закупаемого товара представлены в спецификации (приложение № 2 к извещению о проведении запроса котировок).

Как следует из содержания пункта 12 «Форма котировочной заявки» извещения о проведении запроса котировок №667/10-А от 25.10.2010 на право заключения муниципального контракта на поставку компьютерной техники для администрации города Смоленска участник размещения заказа вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается. Котировочные заявки, поданные после дня окончания срока подачи котировочных заявок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. Котировочная заявка должна быть составлена в письменной форме, заверена подписью уполномоченного представителя участника размещения заказа и печатью (для юридических лиц). Условия исполнения муниципального контракта, указанные в котировочной заявке, должны соответствовать условиям исполнения контракта, предусмотренным запросом котировок. Наличие опечаток, помарок, дописок, технических и арифметических ошибок в котировочной заявке не допускается. Цена контракта, указанная участником размещения заказа цифрами, должна соответствовать цене контракта, указанной прописью, в случае расхождения к рассмотрению принимается цена, указанная прописью. 

Согласно пункта № 2 спецификации (приложение № 2 к извещению о проведении запроса котировок) компьютер в сборе должен соответствовать следующим техническим характеристикам, а именно: центральный процессор 3.0ГГц, 2x1024КБ, HT2000МГц, SocketAM3} (BOX); материнская плата AM2,GF6100,DDR2-800,PCI-E,6ch Audio,LAN,SATA II,Raid,mATX}; 2*память DDR-II 1GB (PC2-6400) 800MHz [KVR800D2N6-1G(-SP)]; винчестер SATA 250Gb {Serial ATA II, 7200 rpm, 16Mb buffer}; оптический привод DVD-RW/+RW AD-7243S-0B, BLACK (OEM); дисковод FDD 3.5" 1.44M ALPS (Black); корпус 400W/420W CWT/AcB ATX, Black/Silver; клавиатура 101 клавиша, разный цвет русских и латинских букв USB (черный) OEM; мышь 910-000275 Logitech Value Optical Mouse, USB+PS2 (черный) RTL; монитор LCD Е910Т, Black {1280x1024, 250, 1000:1, 160/170, 5ms, DVI, Audio}; сетевой фильтр Pilot - L { 4 евро, 1 росс. } 1.8 м (v. 3.5); операционная система 32-bit 1 pk DSP OEI DVD профессиональный (русская версия). Системный блок должен соответствовать следующим техническим характеристикам, а именно: центральный процессор {3.0ГГц, 2x1024КБ, HT2000МГц, SocketAM3} (BOX); материнская плата {AM2,GF6100,DDR2-800,PCI-E,6ch Audio,LAN,SATA II,Raid,mATX}; 2*память 1GB (PC2-6400) 800MHz [KVR800D2N6-1G(-SP)]; винчестер SATA 250Gb {Serial ATA II, 7200 rpm, 16Mb buffer}; оптический привод DVD-RW/+RW AD-7243S-0B, BLACK (OEM); дисковод FDD 3.5" 1.44M ALPS (Black); корпус 400W/420W CWT/AcB ATX, Black/Silver; операционная  система 32-bit 1 pk DSP OEI DVD профессиональный. Русская версия.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, обществом в поданной им котировочной заявке в пункте «характеристики поставляемого товара» содержится предложение о поставке «неисключительных прав на операционную систему для ПК Windows 7 Professional 32/64-bit Russian». Существенное отличие между запрошенным и предлагаемым товаром заключается в том, что требовалось предоставить не просто установленную и активированную на компьютере версию операционной системы, но также и материальный носитель с ее дистрибутивом - в данном случае, оптический накопитель DVD-R.

Кроме того, общая суммированная стоимость поставляемого товара согласно пункту 1 представленной заявке составляет 405 000 рублей, в то время как в пункте 2 указана уже цена в размере 444 600 рублей. Данные технические и арифметические ошибки в котировочной заявке не допускаются (пункт 12 «Форма котировочной заявки» извещения проведении запроса котировок №667/10-А от 25.10.2010 на право заключения муниципального контракта на поставку компьютерной техники для администрации города Смоленска).

По указанным причинам котировочная заявка общества правомерно признана не соответствующей требованиям, установленным в пункте 7 извещения о проведении запроса котировок 667/10-А. 

В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 09.11.2010 (регистрационный номер запроса котировок цен: 667/10-А) содержатся все указанные в части 4 статьи 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» основные сведения. Как обоснованно указано судом первой инстанции, в протоколе действительно отсутствуют детализация и конкретизация причин отклонения котировочной заявки общества, между тем данное нарушение является несущественным и не может повлечь признание незаконными действий администрации г. Смоленска.

Кроме того, необходимо отметить, что муниципальный контракт