Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.05.2011 по делу n А68-87/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                         

10 мая  2011 года                                                  Дело № А68-87/11

Резолютивная часть постановления объявлена  04 мая  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 мая  2011 года.

Двадцатый арбитражный   суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Капустиной Л.А.,  Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района на решение Арбитражного суда Тульской области от 18.03.2011  по делу                       № А68-87/11 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению администрации муниципального образования Обидимское Ленинского района

к администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области

о признании недействительным п.2 постановления главы администрации МО Ленинский район от 27.09.2010 №2034 «О подготовке к отопительному сезону 2010 -2011 г.»,

о признании незаконным решения,

 при участии в судебном заседании:

от заявителя: Глазкова А.А. – представителя по доверенности от 22.04.2011;

от ответчика: Юшиной В.А. – представителя по доверенности от 30.03.2011;

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Обидимское Ленинского района (далее – администрация МО Обидимское, заявитель) обратилась в арбитражный суд к администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области (далее – администрация Ленинского района, ответчик) с заявлением о признании недействительным п.2 постановления главы администрации МО Ленинский район от 27.09.2010 №2034 «О подготовке к отопительному сезону 2010 -2011 г.г.».

 Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с  вынесенным  решением, администрация МО Обидимское Ленинского района обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт.

 Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, пунктом 2 постановления главы администрации МО Ленинский район Тульской области от 27.09.2010 № 2034  «О подготовке к отопительному сезону 2010 - 2011» работа по подготовке к отопительному сезону 2010-2011 администрации МО Обидимское признана неудовлетворительной.

Считая, что пункт 2 постановления нарушает права и законные интересы администрации МО Обидимское Тульской области последняя обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным (с учетом уточнения) п.2 постановления главы администрации МО Ленинский район № 2034 от 27.09.2010г. «О подготовке к отопительному сезону 2010г. - 2011г.».

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействия) могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

Обязанность по организации теплоснабжения населения в границах поселения лежит на муниципальных образованиях в силу п.п.4 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Главой администрации МО Ленинский район 22.12.2008 принято распоряжение о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование поселениям Ленинского района.

В целях разграничения муниципального имущества,    находящегося в муниципальной собственности, на основании Закона Тульской  области от 09.06.2008 № 1014-ЗТО «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами», 18.06.2009 предложено согласовать перечень имущества, принимаемого МО Обидимское в собственность от МО Ленинский район для решения вопросов местного значения. Решение Собрания депутатов МО Обидимское Ленинского района от 29.06.2009 № 5-4 о согласовании перечня имущества, принимаемого в собственность МО Обидимское, было представлено 26.08.2009.

Постановлением администрации Тульской области от 29.01.2010 № 97 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Ленинский район, между муниципальным образованием Ленинский район и вновь образованными в его границах поселениями» утвержден перечень имущества, передаваемого из собственности муниципального образования Ленинский район в собственность муниципального образования Обидимское Ленинского района. Согласно утвержденному перечню в собственность заявителя передавалось, в частности, здание (котельная), лит. В,В1,Г1,Г7-Г12,К,К1,2,3, в том числе сооружения котельной: навес лит. Г1, насосная лит. Г7, резервуары лит. Г8-Г12, водопровод лит. 2, колодцы водопроводный лит. К, канализация лит. 3, колодец канализационный лит. К1, расположенные по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Обидимское, п. Обидимо, ул. Пионерская, 2.

В соответствии со ст. 5 Закона Тульской области № 1014-ЗТО от 09.06.2008 право собственности на передаваемое имущество возникает с момента подписания сторонами акта приема-передачи.

В связи с отказом администрации МО Обидимское подписывать передаточный акт о приеме-передаче подлежащего передаче имущества, администрация МО Ленинский район обратилась арбитражный суд с требованием о понуждении администрации МО Обидимское Ленинского района принять в собственность передаваемые объекты. Решением Арбитражного суда Тульской области от 04.08.2010 по делу №А68-3625/10 требования заявителя были удовлетворены. Администрация МО Обидимское Ленинского района обязана была принять в собственность объекты недвижимости: здание (котельная), общая площадь 678,7 кв.м., лит. В,В1,Г1,Г7-Г12,К,К1,2,3, в том числе сооружения котельной: навес лит. Г1, насосная лит. Г7, резервуары лит. Г8-Г12, водопровод лит. 2, колодец водопроводный лит. К, канализация лит. 3, колодец канализационный лит. К1, расположенные по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Обидимское, п. Обидимо, ул. Пионерская, 2 путем подписания акта приема-передачи, направленного письмом от 15.02.2010г.  № 84-7.    

Акт приема-передачи муниципального имущества подписан главой администрации МО Обидимское в ходе совершения судебным приставом- исполнителем Ленинского ОСП Артемовой В.А. действий по исполнительному производству, возбужденному по исполнительному листу арбитражного суда от 04.08.2010. При этом в акте, составленном судебным приставом-исполнителем ОСП Ленинского района от 04.10.2010, глава администрации МО Обидимское указал, что источники тепловой энергии, т.е. устройства, предназначенные для производства тепловой энергии, администрацией МО Ленинский район   не переданы.

Ссылаясь на отсутствие факта передачи источников тепловой энергии, заявитель считает невозможным обеспечить теплоснабжение населения на территории МО Обидимское.

Однако передаче в собственность подлежит имущество, которое находится в собственности передающей стороны и указано в реестре муниципальной собственности МО Ленинский район № 903, что подтверждает также решение арбитражного суда от 04.08.2010 по делу №68-3625/10. Предлагаемый перечень передаваемого имущества был согласован Собранием депутатов МО Обидимское Ленинского района без замечаний, о чем свидетельствует решение от 29.06.2009         № 5-4.

Согласно ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим названием (принадлежностью), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. В СНиПе П-35-76          «Котельные установки» дано определение котельной - это комплекс зданий и сооружений, здание или помещение с котлом (теплогенератором) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенным для выработки теплоты в целях теплоснабжения.

В соответствии с техническим паспортом котельной от 18.05.2007 котлы для производства тепловой энергии находятся внутри здания котельной. Месторасположение источников тепловой энергии определяет название передаваемого объекта, его функциональное назначение. Регистрационному учету подлежали котельная и сооружения котельной, расположенные отдельно на ее территории - навес лит. Г1, насосная лит. Г7, резервуары лит. Г8-Г12, водопровод лит. 2, колодец водопроводный лит. К, канализация лит. 3, колодец канализационный лит. К1. Все эти объекты отдельно указаны в реестре муниципальной собственности и согласно реестру подлежали передаче.

 Кроме того суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

   Оспариваемый пункт 2 постановления главы администрации МО Ленинский район от 27.09.2010 №2034 «О подготовке к отопительному сезону                            2010 – 2011 г.г.» носит декларативный характер. Сам по себе факт признания работы по подготовке к отопительному сезону неудовлетворительной не затрагивает законных прав и интересов в сфере осуществления экономической деятельности администрации МО Обидимское, незаконно не возлагают на заявителя какую-либо обязанность и не создают препятствия для осуществления экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием наличия совокупности двух условий, являющихся основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Документы, на которые ссылается заявитель в апелляционной жалобе, как подтверждающие наличие титула собственника на источники теплоснабжения в п.Обидимо у администрации МО Ленинский район, судом во внимание не принимаются, так как право собственности у заявителя на спорное имущество возникло с момента подписания акта приема-передачи от 29.01.2010 (л.д.39). Каких-либо претензий по перечню и состоянию передаваемого имущества со стороны заявителя в акте не отражено.

Довод апелляционной жалобы о необоснованности вывода суда первой инстанции о пропуске срока на обжалование, также не принимается во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку заявленные администрацией МО Обидимское требования рассмотрены судом первой инстанции по существу в полном объеме.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

 При таких обстоятельствах основания для отмены определения суда отсутствуют.

 Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 18.03.2011 по делу                              №А68-87/11  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.           

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                 О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                               Л.А. Капустина

                                                                                                                  Г.Д. Игнашина