Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2011 по делу n А54-2653/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

27 апреля 2011 года                                                            Дело № А54-2653/2010 Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 07.02.2011 по делу №А54-2653/2010 (судья Мегедь И.Ю.), принятое

по заявлению колхоза "Борьба"

к  администрации МО - Касимовский муниципальный район Рязанской области,

третьи лица: Управление лесного хозяйства Рязанской области, Управление Росреестра по Рязанской области в лице Касимовского отдела, ФГУ "Земельная кадастровая палата", Комитет по управлению муниципальным имуществом Касимовского муниципального района Рязанской области,

о признании недействительным п.17 постановления от 28.08.2008 №894,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Кондратова А.В. - представителя по доверенности от 24.05.2010, Строева И.А. – представителя по доверенности от 24.5.2010,

от ответчика: Никулина В.Н. – представителя по доверенности от 02.09.2010, Харитонова М.А. – представителя по доверенности от 02.03.2011,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

колхоз "Борьба" (далее – колхоз, заявитель) обратился в Арбитражный суд Рязан­ской области с заявлением к администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным пункта 17 постановления главы администрации Каси­мовского муниципального района Рязанской области "О прекращении пра­ва постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями" от 28.08.2008  № 894.

Определением суда от 28.07.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спо­ра, привлечены: Управление лесного хозяйства Рязанской области; Коми­тет по управлению муниципальным имуществом Касимовского муници­пального района.

Определением суда от 04.10.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Росреестра по Рязанской области в лице Ка­симовского отдела.

Определением суда от 17.11.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена Земельная кадастровая палата по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 07.02.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда.

Третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 16 постановления главы администрации Каси­мовского муниципального района Рязанской области от 08.02.1993 колхозу " Борьба" было предоставлено 6 063 га земель, из которых:        3 637 га предоставлено в коллективно-долевую собственность; 2 426 га предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельского хозяйства ( л.д.11-13, т.1).

В соответствии с п. 25 указанного постановления колхозу «Борьба» было выдано соответствующее свидетельство о правах на землю (т.1,  л.д. 14).

Решением общего собрания членов колхоза «Борьба» Касимовского района Рязанской области от 17.11.2009 председателю колхоза "Борьба" Ладыгину С.А. поручено провести переоформление права посто­янного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 426 га, предоставленным согласно постановлению главы администрации Касимов­ского района Рязанской области от 08.02.1993 №56, и приобрести указан­ный участок в собственность заявителя.

С целью оформления права собственности на указанный участок зая­витель 20.11.2009 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской облас­ти (Касимовский отдел) с заявлениями: исх.№ 14-0110 о выдаче кадастро­вого паспорта на участок, предоставленный колхозу «Борьба» в постоян­ное (бессрочное) пользование; исх. № 12-0110 о предоставлении сведений о категориях, назначении и видах угодий - земельных участков, предостав­ленных колхозу «Борьба» в постоянное (бессрочное) пользование.

В ответ на указанные обращения была получена кадастровая выпис­ка от 05.02.2010 № 6204/201/10-899,   согласно которой площадь зе­мельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование заявителю, составляет  957 га, что на 1 469 га меньше, чем площадь участка, указанного в постановлении главы администрации Касимовского района Рязанской области от 08.02.1993 № 56.

С целью выяснения причин изменения площа­ди земельного участка заявитель 08.02.2010 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (Касимовский отдел) с заявлением исх.№ 20-0210 о представлении сведе­ний об основаниях изъятия и изменения площади земельного участка.

Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картогра­фии по Рязанской области (Касимовский отдел) от 18.02.2010         № 04/040 заявителю сообщалось, что изменение площади земель­ного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование, произошло на основании постановления главы района администрации Касимовского муниципального района Рязанской области «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными угодьями» от 28.08.2008  № 894.

В соответствии с пунктом 17 постановления главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от 28.08.2008 № 894 прекращено право постоянного бессрочного пользования колхоза «Борьба» на земельный участок площадью 1 566 га, кадастровый номер 62:04: 000 00 00:0073, расположенный по адресу: Рязанская область, Касимовский район, правообладатель колхоз «Борьба» ( л.д. 9-10, т.1).

Полагая, что данное постановление незаконно и необоснованно, колхоз обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

    Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие совокупности двух условий:  его несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) закреплены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. К таким основаниям относятся: отказ землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст.53 ЗК РФ; в принудительном порядке в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, при неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, при нарушении режима использования земель, при систематической неуплате земельного налога, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае реквизиции земельного участка.

Так как наличие предусмотренных законом оснований для прекращений права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в нарушение положений ст.65 АПК РФ не подтверждено администрацией, следовательно, порядок прекращения данного права ответчиком не соблюден.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого постановления от 28.08.2008 №894.

Довод ответчика об отсутствии полномочий у главы администрации Касимовского района Рязанской области на выделение колхозу «Борьба» земель в постоянное (бессрочное) пользование и, как следствие, отсутствии у заявителя возникшего права на спорный земельный участок правомерно отклонен судом первой инстанции.

Статья 33 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (в редакции, действо­вавшей на момент выделения колхозу земли в постоянное (бессрочное) пользование) предусматривает, что глава местной администрации в преде­лах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Руководи­тели органов и структурных подразделений местной администрации изда­ют приказы. Акты местной администрации, принятые в пределах ее компе­тенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определе­но самим актом. При этом в соответствии с п.1 ст.60 данного нормативного акта было закреплено право районной администрации предоставлять в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передавать с собственность, сдавать в аренду, изымать земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

По смыслу данной статьи глава местной администрации, издавая постановления главы администрации, действовал не от своего имени, а от имени местной администрации. Таким образом, колхозу «Борьба» земель­ный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования был выделен не лично главой администрации, а администрацией Касимовского района Рязанской области в лице главы администрации, что полностью соответст­вует действовавшему на тот момент законодательству.

Таким образом, постановление от 08.02.1993 №56 о предоставлении спорного земельного участка колхозу "Борьба" принято главой админист­рации Касимовского района Рязанской области.

Права колхоза «Борьба» на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке, о чем имеется соответствующее свидетельство от 15.03.1993 № 185, следовательно, оснований считать спорный земель­ный участок не предоставленным колхозу «Борьба» не имеется.

Кроме того, на момент издания оспариваемого постановления от 28.08.2008 №894 постановление от 08.02.1993 №56 не было ни отменено, ни оспорено в суде.

Таким образом, права Колхоза «Борьба», как пользователя земельного участка, нарушены вследствие незаконного прекращения принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком размером  1 566 га.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования колхоза «Борьба».

Утверждение заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, не подтверждено документально, в связи с чем не может быть принято во внимание судом апелляционной инстанции.

Ссылка апелляционной жалобы на нарушение оспариваем решением прав и законных интересов третьего лица (собственника земельного участка – Территориального управления Росимущества) отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельная.

В результате принятия оспариваемого судебного акта не произошел переход права собственности на спорный земельный участок. Данный земельный участок находился в государственной собственности как на момент принятия постановления от 08.02.1993 №56, так и на момент принятия оспариваемого решения суда первой инстанции.

         Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

          При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

          Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области 07.02.2011 по делу                       № А54-2653/2010   оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                      О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                     А.Г. Дорошкова

                                                                                                                Г.Д. Игнашина