Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2008 по делу n А23-4145/07А-9-322. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

24 июня 2008 г.

Дело №А23-4145/07А-9-322

Резолютивная часть постановления объявлена  24 июня 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  24 июня 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Еремичевой Н.В., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Калужской области

на решение  Арбитражного суда Калужской области

от 11 апреля 2008 г. по делу № А23-4145/07А-9-322 (судья Ю.В. Храпченков)

по заявлению Управления лесами Калужской области

к администрации муниципального района «Тарусский район»,

3-и лица: Садоводческое некоммерческое товарищество «Ока», Кобелев Г.А.,

о признании недействительными постановлений администрации муниципального района «Тарусский район» (далее - Администрация) от 15.06.2005 № 675 «О предоставлении в собственность СНТ «Ока» земельного участка по адресу: Калужская область, г. Таруса, СНТ «Ока» и от 10.12.2004 № 1707 «О предоставлении в собственность СНТ «Ока» земельного участка по адресу: Калужская область, г. Таруса, СНТ «Ока»,

при участии: 

от  заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от  ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от 3-их лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Управление лесами Калужской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконными постановлений Администрации муниципального района «Тарусский район» (далее - Администрация) от 15.06.2005 № 675 «О предоставлении в собственность СНТ «Ока» земельного участка по адресу: Калужская область, г. Таруса, СНТ «Ока» и от 10.12.2004 № 1707 «О предоставлении в собственность СНТ «Ока» земельного участка по адресу: Калужская область, г. Таруса, СНТ «Ока».

Решением Арбитражного суда Калужской области от 11.04.2008 в удовлетворении требований отказано.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, постановлениями Администрации от 15.06.2005 № 675 и от 10.12.2004 № 1707 (т. 1, л.д. 7, 8) СНТ «Ока» предоставлены в собственность (за плату) земельные участки, расположенные по адресу: Калужская область, г. Таруса, садоводческое некоммерческое товарищество «Ока», с кадастровым номером 40:20:10 02 14:0161, площадью 10 188 кв.м и с кадастровым номером 40:20:10 02 14:0158, площадью 1800 кв.м, которыми ранее владело СНТ «Ока» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Не согласившись с указанными постановлениями, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из пропуска Обществом установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта и отсутствия уважительных причин для его восстановления.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обра­щения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов не­действительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено не­обходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленно­го срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока реша­ется судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтере­сованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного сро­ка, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как установлено судом, акты установления и согласования границ земельных участков, переданных в собственность СНТ «Ока» в соответствии с оспариваемыми постановлениями, подписаны должностным лицом Агентства лесного хозяйства по Калужской области (акт от 03.09.2004 г. т.1 л.д. 34, акт от 20.04.2005 г. т.1 л.д. 42), являющимся территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

С  учетом  принятия  Лесного  кодекса Российской  Федерации  от 04.12.2006  № 200-ФЗ и Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» отдельные полномочия в области лесных отношений, согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, были переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением   правительства   Калужской    области   от 29.01.2007 № 18 образовано управление лесами Калужской области, которое, в соответствии с п. 1.1 Положения об управлении лесами Калужской области, и является уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению переданных Российской Федерации отдельных полномочий в области лесных отношений, а также полномочий Калужской области в данной сфере деятельности.

Таким образом, Управление осуществляет функции, которые ранее осуществляло Федеральное агентство лесного хозяйства и его территориальные органы.

С учетом изложенного, согласовывая и подписывая в 2004 и в 2005 годах акты установления и согласования границ земельных участков, Ферзиковский лесхоз, являясь одним из структурных подразделений Агентства лесного хозяйства по Калужской области, знал, что определенная территория, входящая в границы отводимых СНТ «Ока» земельных участков, относится к I группе лесов и этот участок лесного фонда является собственностью Российской Федерации.

Таким образом, об оспариваемых актах Управление должно было узнать не позднее 2005 г.

Заявление об оспаривании постановлений Администрации подано Управлением           12 октября 2007 года, то есть за пределами установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока.

30.01.2008 г. Управление ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока, установленного для обжалования ненормативных правовых актов.

В качестве уважительных причин пропуска срока Управление указало на то, что об оспариваемых актах ему стало известно  10.10.2007 г. (с момента получения письма директора государственного учреждения «Ферзиковский лесхоз» от 11.09.2007 № 503).

Суд апелляционной инстанции соглашается с вводом суда первой инстанции о том, что указанное обстоятельство не является уважительной причиной для пропуска срока обращения в суд, поскольку, как указано выше, об оспариваемых постановлениях Управление должно было узнать не позднее 2005 г.

Судом также учитывается следующее.

Как следует из материалов дела (выписки из ЕГРП в т. 1 на л.д. 129), спорные земельные участки проданы СНТ «Ока» физическим лицам по договорам от 25.02.2005 и от 18.04.2006 и момент рассмотрения дела в арбитражном суде их собственником является Кобелев Г.А.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.97 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

С учетом изложенного, избранный заявителем способ защиты своих нарушенных прав не предполагает возможности их восстановления, поскольку даже в случае признания оспариваемых актов недействительными право собственности на спорные земельные участки останется зарегистрированным за Кобелевым Г.А.

Кроме того, в своем заявлении в суд Управление ссылается на то, что основанием для признания оспариваемых постановлений недействительными является то обстоятельство, что администрацией был нарушен порядок предоставления лесных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Поскольку Управление само указывает на то, что спорные участки находились в федеральной собственности, следовательно, заявитель, как орган исполнительной власти субъекта РФ, не может выступать в качестве заинтересованного лица по настоящему делу, так как полномочиями по защите прав Российской Федерации как собственника не наделен.    

Управление также не обладает правом обращения в арбитражный суд и в силу ст. 53 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Вместе с тем законодательством не установлено право Управления как органа исполнительной власти субъекта РФ на обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Суд также отмечает, что согласно п. 3.4.2 Положения "Об управлении лесами Калужской области" Управление осуществляет права владения, пользования и распоряжения только теми лесными участками, которые находятся в собственности Калужской области.

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся существа спора, во внимание не принимаются, поскольку пропуск установленного ст. 198 АПК РФ срока для обращения в суд и отсутствие у Управления права на такое обращение являются самостоятельными основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области   от 11 апреля 2008 г. по делу № А23-4145/07А-9-322  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                             Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                           Н.В. Еремичева

                                                                                                                      В.Н. Стаханова