Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А09-1789/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

21 февраля 2011 года

Дело №А09-1789/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  15 февраля 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  21 февраля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Тучковой О.Г., Полынкиной Н.А.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей  Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Брянской таможни

на определение  Арбитражного суда Брянской области

от 15.12.2010 (судья Запороженко Р.Е.) о прекращении производства по делу,

принятое по делу № А09-1789/2010

по заявлению Брянской таможни

к территориальному управлению Росимущества в Брянской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии:

от  заявителя: Жолобовой М.Г. по доверенности, Гузь И.В. по доверенности,

от ответчиков: Михайлова С.В. по доверенности, Черногоровой А.В. по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Брянская таможня обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (далее - Управление Росимущества) от 05.03.2010 N 37 об изъятии федерального недвижимого имущества из оперативного управления в связи с ненадлежащим и нецелевым использованием.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.05.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Брянской области от 19.05.2010 по делу N А09-1789/2010 отменено и дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

Определением от 15.12.2010 производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

Заявитель обжаловал определение суда в апелляционном порядке и просит это определение отменить, ссылаясь  на  нарушение судом норм  процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции полагает, что имеются основания для отмены определения суда первой инстанции по п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ.

Как установлено судом, в оперативном управлении Брянской таможни находятся неотапливаемое складское помещение площадью 2366,9 кв. м, административный корпус с отапливаемыми складами площадью 2394,2 кв. м, расположенные по адресу: г. Брянск, Фокинский район, пос. Белые Берега, что подтверждается свидетельствами государственной регистрации права от 18.10.2004 № 32АБ 132665 и №  32АБ 132276.

По договору аренды федерального недвижимого имущества от 02.09.2004 N 459 (зарегистрирован в установленном порядке 29.10.2004) Территориальное управление Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Брянской области (арендодатель) при участии Брянской таможни (балансодержатель) сдало, а ООО "Минерал" (арендатор) приняло в аренду вышеуказанные нежилые помещения общей площадью 4761,1 кв. м. для использования в качестве склада временного хранения и таможенного склада сроком на 5 лет.

Согласно дополнительному соглашению от 30.05.2008 N 344 (зарегистрировано в установленном порядке 23.10.2008), сторонами общая площадь сдаваемых в аренду помещений уменьшена до 3 202,8 кв. м.

Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области 06.10.2009 проведена проверка использования федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Брянской таможней, о чем составлен акт от 06.10.2009.

В ходе проверки установлено ненадлежащее и нецелевое использование помещений, закрепленных за Брянской таможней, в том числе и в связи с их передачей в аренду ООО "Минерал" по договору от 02.09.2004 N 459 и дополнительному соглашению к нему от 30.05.2008 N 344.

По результатам проверки Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области на основании положений статей 209, 296 Гражданского кодекса РФ принято распоряжение от 05.03.2010 N 37 об изъятии из состава имущества, находящегося в оперативном управлении Брянской таможни, излишне неиспользуемого и используемого не по назначению недвижимого имущества общей площадью 3406,7 кв. м.

Этим же распоряжением прекращено право оперативного управления Брянской таможни на изъятое имущество с включением этого имущества в казну Российской Федерации.

Не согласившись с указанным распоряжением, Брянская таможня обратилась в арбитражный суд за защитой нарушенных прав.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Управление и Таможня являются территориальными органами исполнительной власти Росимущества и ФТС России, вследствие чего настоящий спор возник между органами федеральной исполнительной власти по поводу возможности надлежащего функционирования одного из них (Таможни) в результате вынесения другим (Управлением) ненормативного правового акта. По мнению суда первой инстанции, такой спор носит административный, а не экономический характер, и поэтому не подпадает под признаки подведомственности дел арбитражному суду, предусмотренные статьями 2, 27 и 29 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии со ст. 1, ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражными судами в Российской Федерации осуществляется правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

В силу ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в пункте 2 постановления Пленума от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при принятии исковых и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела (выписки из ЕГРЮЛ), Таможня осуществляет экономическую деятельность, а именно управление финансовой и фискальной деятельностью (код по ОКВЭД 75.11.4).

Таким образом, спорное здание используется Таможней для осуществления экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 4.1 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 г. N 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

То есть, изымая спорное имущество из оперативного управления Таможни, Управление выступает не как орган государственной власти, а как собственник имущества.

С учетом изложенного настоящий спор носит не властно-распорядительный характер, а является экономическим, поскольку в данном случае одно юридическое лицо (Управление), действуя в рамках ГК РФ, а не как орган власти, изымает имущество у другого лица (Таможни), которое использует это имущество в экономической деятельности, предусмотренной ОКВЭД.

С учетом изложенного данный спор в силу ст.ст. 27,29 АПК РФ подведомствен арбитражном суду.

Таким образом, определение суда первой инстанции подлежит отмене как противоречащее ст.ст. 27, 29  АПК РФ.

Руководствуясь ст. 271,  п. 3 ч. 4 ст. 272 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда Брянской области от 15.12.2010 по делу № А09-1789/2010 отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                                  Г.Д. Игнашина

Судьи                                                                                                                О.Г. Тучкова

Н.А. Полынкина