Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2011 по делу n А09-3243/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

15 февраля 2011 года

                                                     Дело № А09-3243/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  14 февраля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 февраля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «Автобел» на решение Арбитражного суда Брянской области от 09 декабря 2010 года по делу № А09-3243/2010 (судья Гоманюк Н.С.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автобел» (далее – ООО «Автобел», общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Астраханской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 06.04.2010 № 10311000-635/2009 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 09.12.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ООО «Автобел» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Оспаривая решение Арбитражного суда Брянской области, заявитель жалобы указывает, что выдача разрешения на внутренний таможенный транзит и выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита должны осуществляться таможенными органами Российской Федерации, однако товар был помещен под таможенный контроль Могилевской таможней, отметка таможенного органа  РФ о выдаче разрешения на МТТ на товаросопроводительных документах  перевозчика согласно положениям ТК РФ отсутствует, поскольку российский таможенный орган такого разрешения не выдавал. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 06.01.1995, во исполнение которого в соответствии с Указом Президента РФ от 25.02.1995 № 525 и постановлением Правительства РФ от 23.06.1995 № 583 отменен таможенный контроль и таможенное оформление на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь в отношении товаров , происходящих из Российской Федерации или из Республики Беларусь. Также заявитель жалобы ссылается на письмо ФТС от 29.06.2006 №01-06/34024 «О направлении обзора правоприменительной практики» как обоснование своей позиции о недопустимости  привлечения перевозчика к административной ответственности за недоставку товаров.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 09.12.2010 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 19.11.2009 Могилевской таможней в режиме экспорта из Белоруссии в Киргизию оформлен по транзитной декларации (далее - ТД) №40730/191109/003361 товар - молоко сухое (код товара - 0402101900). Местом доставки определен Красноярский таможенный пост Астраханской таможни. Срок завершения (доставки) МТТ - 06.12.2009.

В графе 14 ТД №40730/191109/003361 перевозчиком указано ООО «Автобел». Товар перемещался на транспортном средстве «МАН», регистрационный номер Т698ММ322/ ВА 625432 WMAT32ZZZYM299166/WSMS6080000468430, под управлением водителя Чуйкова В.В.

Указанный товар поставлялся по договору поставки от 05.11.2009, заключенному между заводом-изготовителем «Бабушкина крынка» (Республика Беларусь) и ООО «Реверс» (Киргизская Республика), и был помещен под таможенный режим международного таможенного транзита (далее - МТТ).

Поскольку в установленный срок доставка товара в Астраханской таможне не зарегистрирована, государственным таможенным инспектором отдела контроля за таможенным транзитом Астраханской таможни 23.12.2009 в отношении ООО «Автобел» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведения административного расследования таможенным органом выявлен факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, о чем 23.03.2010 составлен протокол об административном правонарушении №10311000-635/2009.

Астраханская таможня, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10311000-635/2009, вынесла постановление от 06.04.2010 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, согласно которому ООО «Автобел» назначена административная ответственность в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Перевозчиком в силу п. 16 ч. 1 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) является лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории Российской Федерации или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В силу ст. 169 ТК РФ при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства Российской Федерации осуществляются по правилам, установленным статьями 80 - 86 настоящего Кодекса в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым к международному таможенному транзиту. К правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, а также статей 90 и 91 настоящего Кодекса.

С учетом положений статьи 169 ТК РФ перевозчик при осуществлении МТТ в силу частей 1,2 статьи 88 ТК РФ обязан: доставить товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены; обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались.

Согласно ст. 171 ТК РФ международный таможенный транзит завершается вывозом транзитных товаров с таможенной территории Российской Федерации. Международный таможенный транзит может быть также завершен помещением товаров под иные таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 85 ТК РФ в случае изменения пункта назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области транспорта при внутреннем таможенном транзите перевозчик вправе обратиться в таможенный орган с просьбой об изменении места доставки товаров. При этом перевозчик представляет в любой таможенный орган, находящийся по пути его следования, заявление об изменении пункта назначения, составленное в произвольной форме, документы, подтверждающие изменение пункта назначения, а также документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 92 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь от 29.06.2007 (далее - Соглашение), таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации взаимно признают документы, оформленные при выдаче разрешения на транзит и при завершении транзита товаров. Оформление завершения транзита товаров осуществляется в соответствии с законодательством государства договаривающейся стороны, на территории которого завершается транзит товаров (ст. 16 Соглашения).

Статьей 226 решения Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 «Об основах таможенных законодательств государств-участников Содружества независимых государств» (далее - Основы) определено, что нарушением таможенных правил является противоправное действие или бездействие лица, посягающего на установленный настоящими Основами, национальным законодательством и международными договорами государства, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу государства, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, на нормальную деятельность таможенных органов, за которые национальным законодательством предусмотрена ответственность.

В силу статьи 229 Основ к нарушениям таможенных правил, в частности, относится непредставление товаров и транспортных средств в место доставки и невручение документов на них таможенному органу.

Лица, совершившие нарушения таможенных правил и правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов, несут ответственность в соответствии с национальным законодательством. Производство по делам о нарушениях таможенных правил, правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов, и порядок рассмотрения таких дел определяются национальным законодательством (ст.ст. 227,228 Основ).

Из совокупности положений статьи 169 ТК РФ следует, что при перевозке товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита (далее - ВТТ), МТТ на перевозчика возлагается, в частности, обязанность доставлять товары и документы на них в установленные таможенным органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, товар - молоко сухое, оформленный по ТД №40730/191109/003361 и помещенный под таможенный контроль, следующий из Белоруссии в Киргизию и подлежащий доставке на Красноярский таможенный пост Астраханской таможни, ни в определенный положениями ч. 1 ст. 82 ТК РФ предельный срок таможенного транзита, ни в установленный ТД №40730/191109/003361 срок завершения режима МТТ - до 06.12.2009 ООО «Автобел» не доставлен.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что выдача разрешения на внутренний таможенный транзит и выпуск товаров в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита должны осуществляться таможенными органами Российской Федерации, однако товар был помещен под таможенный контроль Могилевской таможней, отметка таможенного органа  РФ о выдаче разрешения на МТТ на товаросопроводительных документах  перевозчика согласно положениям ТК РФ отсутствует, поскольку российский таможенный орган такого разрешения не выдавал, не может быть принят во внимание в силу следующего.

Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь, подписанным в г. Москве 29.06.2007 (далее - Соглашение) и имеющим статус международного договора, определен порядок осуществления таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых транзитом между таможенными органами Российской Федерации и Республики Беларусь.

В соответствии со ст. 5 Соглашения таможенные органы РФ и Республики Беларусь взаимно признают документы, оформленные при выдаче разрешения на транзит и при завершении транзита товаров. В силу ст. 16 Соглашения завершение транзита товаров осуществляется в соответствии с законодательством государства, на территории которого завершается транзит товаров.

Согласно ст. 92 ТК РФ таможенный орган назначения оформляет завершение ВТТ, МТТ, если при проверке документов и идентификации товаров этим таможенным органом не были выявлены нарушения таможенного законодательства РФ.

Таким образом, проверка соблюдения таможенного законодательства и  последующее привлечение (в случае выявления факта его нарушения) перевозчика является неотъемлемой частью процесса завершения процедуры ВТТ, МТТ.

Кроме того, ст.