Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу n А68-6633/10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru   e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                     Дело №А68-6633/10

10 февраля  2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  07 февраля  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  10 февраля  2011  года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей                                  Еремичевой Н.В. и Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-79/2011) открытого акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья»   

на решение Арбитражного суда Тульской  области от 26.11.2010  

по делу № А68-6633/10 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «МРСК Центра и Приволжья»   

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

третьи лица: открытое акционерное общество «Тульские городские электрические сети», открытое акционерное общество «Тульская энергосбытовая компания», открытое акционерное общество «Тульская сбытовая компания»,

о признании недействительным п. 2 акта проверки от 28.05.2010  №12-11-31/10 и п. 2 предписания от 28.05.2010 №12-11-27/10,

при участии  представителей:

от заявителя:   Шокель А.С. - юрисконсульт, доверенность от  20.12.2010 б/н;

от  ответчика:  Давыдов С.В. - ведущий специалист-эксперт юридического отдела, доверенность от 25.12.2010 №11-7/1117; Укше А.А.- главный государственный инспектор, доверенность от 30.09.2010 №11-7/748;

от третьих лиц: ОАО «Тульские городские электрические сети» - Шумейко Н.А., доверенность от 28.09.2010 б/н;

ОАО  «Тульская энергосбытовая компания» - Уткина Т.В., доверенность от 11.01.2011 №95;

ОАО «Тульская сбытовая компания»: Кисельникова Н.А. - юрисконсульт, доверенность от 08.10.2010 №273-010Р;

УСТАНОВИЛ:

         открытое акционерное общество «МРСК Центра и Приволжья» (далее – Общество)  обратилось  в  арбитражный суд  с  заявлением о признании недействительными п. 2 акта проверки  от 28.05.2010 и п.2 предписания от 28.05.2010 Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  и   исключении этих пунктов из акта проверки от 28.05.2010 №12-11-31/10 и  предписания от 28.05.2010 №12-11-17/10.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. В отношении требования о признании недействительным п. 2 акта  от 28.05.2010  №12-11-31/10 и исключении его из текста акта проверки  производство по делу прекращено в связи с отказом заявителя от иска.

        Не согласившись с принятым решением, ОАО «МРСК Центра и Приволжья»  обратилось  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт полностью, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и нарушение норм процессуального права.

         Как следует из материалов дела,  в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального  закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об  особенностях  функционирования  электроэнергетики  в  переходный период  и  о  внесении  изменений  в  некоторые  законодательные  акты Российской  Федерации  и  признании  утратившим  силу  некоторых законодательных  актов  Российской  Федерации  в  связи  с  принятием Федерального  закона  «Об  электроэнергетике» в результате реорганизации ОАО «Тулаэнерго» созданы  ОАО  «Тульская  сбытовая  компания»,  осуществляющее  продажу электроэнергии,   и   ОАО «МРСК Центра и Приволжья», оказывающее услуги по передаче электроэнергии по своим сетям. 

         04.02.2008  ОАО «Тульская сбытовая компания» (заказчик)  заключило с ОАО энергетики и электрификации «Тулэнерго» (исполнитель) договор №5 об оказании услуг по передаче электрической энергии. Пунктом 3.3.1  указанного  договора  предусмотрено  подтверждение соответствия  передаваемой  энергии  техническим  регламентам    и  требованиям ГОСТ  13109-97,  выданным  ОАО  «МРСК  Центра  и  Приволжья» сертификатом (т.2, л.д. 85-88).

         Вместе с тем с часть  центров питания,  осуществляющих  передачу  и  распределение  электроэнергии,  не имеет  действующих  сертификатов  соответствия, что установлено Приокским  управлением  Федеральной  службы  по экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору  в результате проверки в период  с  04.05.2010  по  28.05.2010   (акт  от 28.05.2010№ 12-11-31/10 (т.1, л.д.25-36). 

       Посчитав, что обществом  «МРСК  Центра  и Приволжья»    нарушено    постановление Правительства РФ № 982 от 01.12.2009, Управление  выдало  предписание   от 28.05.2010 №12-11-27/10  об устранении нарушений законодательства в области сертификации электроэнергии (т.1, л.д.37-78).

        Рассмотрев по существу дело в части  оспаривания названного предписания, Арбитражный суд Тульской области пришел к выводу о том, что осуществление  сертификации  передаваемой  энергии  в  сетях общего назначения возложено на сетевую организацию (ОАО «МРСК Центра и Приволжья»),  в собственности которой находятся контрольные  пункты распределительных  электрических  сетей  (центры питания).

       Суд апелляционной инстанции соглашается  с выводами арбитражного суда исходя из следующего.

        В соответствии с ч.3  ст.46 Федерального  закона №184-ФЗ  от  27.12.2002   «О техническом регулировании» правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и  ежегодно  уточняются  единый  перечень  продукции,  подлежащей обязательной  сертификации,  и  единый  перечень  продукции,  подлежащей декларированию соответствия.

         В  Перечень  продукции,  подлежащей  обязательной  сертификации, утвержденный  постановлением  Правительства  РФ  №  982  от  01.12.2009  «Об утверждении  единого  перечня  продукции,  подлежащей  обязательной сертификации,  и  единого  перечня  продукции,  подтверждение  соответствия которой  осуществляется  в  форме  принятия  декларации  о  соответствии»,     включена электрическая  энергия  в  электрических  сетях  общего  назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

        Осуществление государственного    контроля  (надзора)  за  соблюдением субъектами электроэнергетики  регулируется Федеральным  законом  от  26.03.2003г.  №  35-ФЗ  «Об электроэнергетике»  и  иными  нормативными  правовыми  актами, в том числе техническими регламентами, устанавливающими требования к безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики.     

В частности, порядок  сертификации  электрической  энергии, отпускаемой потребителям,  утвержден Постановлением  Госстандарта  РФ  от  16.07.1999  №  36  «О  правилах проведения  сертификации  электрооборудования» (раздел  VII).         

        В силу   п.8.9  Правил  испытания  электрической  энергии  для сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр) в  контрольных  пунктах  распределительных  электрических  сетей  (центрах питания),  выбираемых  из  числа  заявленных  энергоснабжающей организацией на сертификацию электрической энергии.

       Отбор  распределительных  электрических  сетей  для  сертификационных испытаний  электрической  энергии  и  выбор  контрольных  пунктов  в  этих сетях  осуществляет  аккредитованная  испытательная  лаборатория  (центр), взаимодействуя  с  органом  по  сертификации,  и  оформляет  актом,  который утверждает руководитель органа по сертификации электрической энергии.

       В соответствии с  п.8.10  Правил  энергоснабжающая  организация  сообщает потребителю  сведения о проведенной  сертификации  электрической  энергии (регистрационный номер сертификата, срок его действия и реквизиты органа по сертификации электрической энергии, выдавшего сертификат).

        В соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 Правил сертификации  объектом сертификации  является  электрическая  энергия  в  распределительных  сетях энергоснабжающих организаций.

            Согласно ГОСТ Р 53333-2008 «Электрическая энергия. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (утв. приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 №787-ст) распределительная электрическая сеть – электрическая сеть, присоединенная к центру питания, обеспечивающая распределение электрической энергии между потребителями электрической энергии.

            Центр питания – распределительное устройство генераторного напряжения электростанции или распределительное устройство вторичного напряжения трансформаторной подстанции энергокомпании, к которому присоединены сети данного района (региона) по месторасположению обследуемых потребителей.

            Сетевая организация – энергокомпания, владеющая на праве собственности или ином основании, установленном федеральными законами, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

            Действительно,  в силу п.8.1 Правил №36 обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии  с Законом РФ «О защите прав потребителей».

Однако в данном случае ОАО «ТСК» является энергосбытовой организацией, не участвует в процессе передачи электроэнергии и не имеет распределительных сетей. Контрольные  пункты распределительных  электрических  сетей  (центры питания) находятся в собственности заявителя, как сетевой организации, что подтверждается  рассматриваемыми  актом  проверки  и  предписанием, следовательно,  осуществить  сертификацию  передаваемой  энергии  в  сетях общего назначения может только сетевая организация.  С учетом этого положения  Тульская сбытовая компания и общество «МРСК Центра и Приволжья»  заключили договор от 04.02.2008 №5 на условиях подтверждения качества передаваемой энергии сертификатом, выданным уполномоченным органом именно исполнителю услуг.

       Согласно п. 3.4.3, 3.6.3 договора исполнитель 1 осуществляет контроль соблюдения величин заявленной мощности и максимальной мощности, разрешенной к потреблению, а также контроль качества электроэнергии, показатели которой определяются ГОСТ 13109-97, иными обязательными требованиями.

        Следовательно,  за качество передаваемой электрической энергии отвечает ОАО «МРСК Центра и Приволжья».

            С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

            Судебные расходы по госпошлине распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.  Излишне уплаченная госпошлина в размере 1000 руб. подлежит возврату заявителю, поскольку  согласно разъяснению, данному в п.1 Информационного письма ВАС РФ от 11.05.2010 №139, при подаче апелляционной жалобы по рассмотренной категории споров юридические лица уплачивают госпошлину в сумме 1000 рублей.

        Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

         решение Арбитражного суда Тульской области от 26.11.2010 по делу                     №А68-6633/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «МРСК Центра и Приволжья»  (300012, г. Тула, ул. Тимирязева, д. 99)  из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину по платежному поручению от 20.12.2010 №14901 в размере 1 000 рублей.

         Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                             А.Г. Дорошкова

Судьи:                                                                                                      Н.В. Еремичева

Г.Д. Игнашина