Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2011 по делу n А68-6974/10 . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

08 февраля 2011 года

    Дело № А68-6974/10 

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего      Полынкиной Н.А.,

судей                                      Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от заявителя: Князев Д.В. – представитель по доверенности от 15.10.2010 № 1, паспорт 70 02 № 911002,

от ответчика: Паршутина Н.В. – консультант отдела правовой экспертизы и аналитики управления правовой работы и контроля по доверенности от 16.11.2010 № 93, удостоверение № 1404,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 07 декабря 2010 года по делу № А68-6974/10 (судья Андреева Е.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мираж» (далее – ООО «Мираж») обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации г. Тулы о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09.06.2010 № 5823к, в выдаче разрешения на размещение временного некапитального объекта (торгового павильона) по ул. Лейтейзена в г. Туле в районе домов № 2, № 4, и обязании администрации г. Тулы выдать ООО «Мираж» разрешение.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.12.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, администрация г. Тулы обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение Арбитражного суда Тульской области, заявитель жалобы указывает, что администрации было поручено подготовить перечень улиц города Тулы, на которых размещение временных (некапитальных) объектов (павильонов, киосков, палаток) нецелесообразно, в связи с чем вышеуказанный перечень улиц был зафиксирован в протоколе совещания по вопросу размещения некапитальных объектов на территории города Тулы, не оспоренном в судебном порядке. Кроме того, с учетом данного протокола администрацией г. Тулы принято постановление от 17.08.2010 № 2647 «О размещении некапитальных объектов на территориях общего пользования дорожно-транспортной сети в г. Туле», согласно которому ул. Лейтейзена входит в  перечень улиц города Тулы, на которых размещение временных (некапитальных) объектов (павильонов, киосков, палаток), не совмещенных с остановочными навесами, признано нецелесообразным. Таким образом, отказ в выдаче разрешения на размещение временных некапитальных объектов, расположенных по ул. Лейтейзена, является правомерным.

Законность и обоснованность решения от 07.12.2010 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Мираж» в 2007 году обратилось в администрацию г. Тулы с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для установки временного некапитального строения – торгового павильона в городе Туле по ул. Лейтейзена, в районе домов №2 и №4.

Координационным советом по вопросам отвода земель под временные объекты, микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта, действующего при Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы, 12.12.2007 принято решение о предоставлении ООО «Мираж» права на оформление правоустанавливающих и землеустроительных документов на земельный участок по ул. Лейтейзена, в районе домов №2 и №4 для временного размещения торгового павильона ориентировочной площадью 1800 кв.м.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы выдано градостроительное заключение от 20.03.2008 № 69 «О возможности и условиях подготовки акта о выборе земельного участка для временного  размещения торгового павильона по ул. Лейтейзена (в районе домов №2 и №4) в Советском районе г. Тулы». 

В соответствии с требованиями вышеуказанного градостроительного заключения ООО «Мираж» 24.04.2008 в газете «Тула» опубликовало информацию о предполагаемом размещении торгового павильона, выполнило инженерно-топографическую съемку земельного участка, разработало и согласовало эскизный проект торгового павильона.

Схема расположения земельного участка под торговый павильон согласована ООО «Мираж» 22.11.2008 в Управлении архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы и утверждена постановлением главы администрации г. Тулы от 24.12.2008 № 5230 «О предоставлении ООО «Мираж» в аренду земельных участков, расположенных по ул. Лейтейзена в Советском районе г. Тулы, для временного размещения некапитального объекта (торгового павильона)», пунктом 2 которого обществу в целях приобретения права на временное размещение объекта в числе прочих мероприятий предписано получить в администрации города Тулы соответствующее разрешение.

Согласно п. 4 данного постановления оно утрачивает силу по истечении шести месяцев со дня его подписания, если в течение этого срока не были заключены договоры аренды земельных участков. 

Постановлением главы администрации г. Тулы от 11.08.2009 № 2530 «О внесении изменения в постановление главы администрации г. Тулы от 24.12.2008 № 5230» в п. 4 постановления № 5230 внесены изменения, согласно которым постановление утрачивает силу по истечении года со дня его подписания, если в течение этого срока не были заключены договоры аренды земельных участков. 

Между ООО «Мираж» и Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области 01.04.2010 заключены договоры № 09С2293 и                 № 09С2294 аренды земельных участков (1170 кв.м, 600 кв.м), расположенных по ул. Лейтейзена в Советском районе г. Тулы.

ООО «Мираж» 25.05.2010 направило в адрес главы администрации                     г. Тулы письмо № 4 о выдаче разрешения на строительство некапитального объекта - павильона по ул. Лейтейзена в Советском районе г. Тулы.

Администрация г. Тулы письмом от 09.06.2010 №5823к отказала ООО «Мираж» в выдаче разрешения на размещение временного некапитального объекта (торгового павильона), расположенного по адресу: г. Тула,                               ул. Лейтейзена, в связи с тем, что в соответствии с протоколом совещания по вопросу размещения некапитальных объектов на территории города Тулы от 05.02.2010 улица Лейтейзена входит в перечень улиц города, на которых размещение отдельно стоящих некапитальных объектов признано нецелесообразным.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на размещение временного некапитального объекта (торгового павильона), ООО «Мираж» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно Закону Тульской области от 10.12.2008 № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области – городе Туле» полномочия по распоряжению земельными участками отнесены к Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области.

Решением Тульской городской Думы от 24.12.1998 №14/211 (с изменениями и дополнениями) утверждено Положение о Координационном совете по вопросам отвода земель под временные объекты, микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта, согласно которому Координационный совет является совещательным согласующим органом МО г. Тула, осуществляющим рассмотрение мест дислокации временных объектов, микрорынков и объектов для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта населения; рассмотрение заявок-деклараций о намерениях, исходно-разрешительной документации; определение вида предоставления земельного участка; определение сроков предоставления участков в аренду; определение особых условий аренды земельных участков; назначение комиссионных проверок по правилам содержания и эксплуатации объектов. 

В соответствии с п.3.7 Положения на основании положительного решения Координационного Совета, а также решения Координационного совета, утвержденного на заседании Тульской городской  Думы,  глава  г. Тулы принимает соответствующее постановление о предоставлении земельного участка.

Вышеуказанным решением Тульской городской Думы утверждены также Правила организации микрорынков и объектов для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта в г. Туле, которые устанавливают основы градостроительной политики и определяют порядок предоставления земельных участков, общий порядок производства проектно-изыскательских работ и строительства, принятие завершенного строительством объекта в эксплуатацию, а также общие требования к деятельности объектов.

Согласно п.3.1 Правил Координационный совет по собственной инициативе или по инициативе лица, имеющего намерение осуществить строительство объекта, принимает предварительное решение о возможности размещения объекта и поручает главному управлению архитектуры и градостроительства г. Тулы и МУП «Тульский городской центр градостроительства и землеустройства» подготовить соответствующую исходно-разрешительную документацию.

Судом установлено, что ООО «Мираж» выполнены все условия, предусмотренные вышеуказанными нормативными актами, в связи с чем Координационным советом администрации г. Тулы 12.12.2007 принято решение о предоставлении ООО «Мираж» права на оформление правоустанавливающих и землеустроительных документов на земельный участок по ул. Лейтейзена, а 01.04.2010 между ООО «Мираж» и Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области заключены договоры № 09С2293 и № 09С2294 аренды земельных участков (1170 кв.м, 600 кв.м), расположенных по ул. Лейтейзена в Советском районе г. Тулы.

Довод апелляционной жалобы о том, что отказ в выдаче разрешения на размещение временных некапитальных объектов, расположенных по ул. Лейтейзена, является правомерным, поскольку администрации было поручено подготовить перечень улиц города Тулы, на которых размещение временных (некапитальных) объектов (павильонов, киосков, палаток) нецелесообразно, в связи с чем вышеуказанный перечень улиц был зафиксирован в протоколе совещания по вопросу размещения некапитальных объектов на территории города Тулы, является несостоятельным в силу следующего.

Совещание не является органом местного самоуправления, уполномоченным в установленном порядке для решения вопросов о размещении некапитальных объектов на территории города Тулы. Данное полномочие закреплено Тульской городской Думой за Координационным советом по вопросам отвода земель под временные объекты, микрорынки и территориальные объекты для хранения и технического обслуживания личного автотранспорта.  

Кроме того, протокол совещания по вопросу размещения некапитальных объектов на территории города Тулы от 05.02.2010 не содержит аргументации, на основании которой признано нецелесообразным размещение отдельно стоящих некапитальных объектов на указанных в протоколе улицах г.Тулы. 

Ссылка апелляционной жалобы на постановление от 17.08.2010 № 2647 «О размещении некапитальных объектов на территориях общего пользования дорожно-транспортной сети в г. Туле», согласно которому ул. Лейтейзена входит в  перечень улиц города Тулы, на которых размещение временных (некапитальных) объектов (павильонов, киосков, палаток), не совмещенных с остановочными навесами нецелесообразно, не может быть принята во внимание, поскольку данное постановление принято после принятия решения о предоставлении ООО «Мираж» права на оформление правоустанавливающих и землеустроительных документов на земельный участок, а также после заключения договоров между ООО «Мираж» и Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области от 01.04.2010 № 09С2293 и № 09С2294 аренды земельных участков, и не может быть применено к правоотношениям, возникшим до его принятия.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный  суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тульской области от 07 декабря 2010 года по делу № А68-6974/10 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня  изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                       Н.А. Полынкина

 Судьи                                                                                                                В.Н. Стаханова

                                                                                                                 О.Г. Тучкова