Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 по делу n А68-12020/2009. Оставить определение без изменения, жалобу без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

02 февраля 2011 года

Дело №А68-12020/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  31 января 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  02 февраля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Дорошковой А.Г.

судей                                  Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н.,                                                                                                                           при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,                                рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-5943/2010) Департамента финансов Тульской области                                                     на определение Арбитражного суда Тульской области от  17.11.2010 о прекращении производства по делу № А68-12020/2009 (судья Рыжикова Н.А.),   принятое                                             по заявлению  Департамента финансов Тульской области                                                                    к обществу с ограниченной ответственностью «Единство»                                                               об отзыве действия региональной негосударственной тиражной стимулирующей лотереи «Счастливый пользователь»,

при участии: 

от заявителя: Гладышев А.Е., консультант организационно-правового отдела, доверенность от 23.11.2010 №25-11-17/2304; Степанова Е.В., консультант отдела финансирования производственной сферы и сферы услуг, доверенность от 12.05.2010 №25-11-17/833;

от ответчика: Крючков С.А., доверенность от 16.11.2010 б/н;

установил:

   Департамент финансов Тульской области (далее - Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением об отзыве действия региональной негосударственной тиражной стимулирующей лотереи «Счастливый пользователь», проводимой обществом с ограниченной ответственностью «Единство» (далее - Общество).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20.01.2010, оставленным без изменения  судом апелляционной инстанции, Департаменту в удовлетворении требований отказано.

         Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 02.08.2010 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

        Рассмотрев дело вновь, Арбитражный суд Тульской области пришел к выводу об отсутствии предмета спора и определением от 17.11.2010  прекратил производство по делу.

            Обжаловав указанное определение в апелляционном порядке, Департамент указал, что спор,  имевший место на день обращения Департамента  в арбитражный суд, подлежал рассмотрению по существу. Поэтому полагает, что судом  нарушены   нормы материального  и процессуального права.

          Выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, суд апелляционной инстанции  не находит оснований для отмены определения.

            На основании уведомления организатора лотереи - ООО «Единство» от 04.06.2009,  региональная негосударственная тиражная  стимулирующая лотерея «Счастливый пользователь» 9 июня 2009г. (№11) была внесена в Единый государственный реестр региональных лотерей, проводимых на территории Тульской области. Срок действия лотереи установлен с 01.07.2009 по 30.06.2010.

В период с 11.09.2009 по 18.09.2009 Департаментом финансов Тульской области была проведена внеплановая проверка Общества по вопросам соблюдения условий лотереи  и законодательства Российской федерации в рассматриваемой сфере.

По результатам проверки обществу вменено правонарушение, выразившееся в фактическом  не проведении лотереи «Счастливый пользователь»  по состоянию на 18.09.2009, что противоречило п. 4.1 ее условий  (акт проверки от 18.09.2009 - т.1  л.д.45-53).

20.10.2009 Департамент  приняло решение о приостановлении действия региональной негосударственной тиражной  стимулирующей лотереи «Счастливый пользователь» и обратилось в арбитражный суд с заявлением об отзыве действия данной лотереи.

   В соответствии с п. 1 статьи 7 Федерального закона N 138-ФЗ от 11.11.2003 «О лотереях» право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в уполномоченный орган направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей.

Как закреплено в п.п. 3 и п.4 ст. 4 Федерального закона №138-ФЗ, государственное регулирование отношений, возникающих в области  организации и проведения лотерей, включает в себя также контроль за их проведением. Регулирование названных отношений осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится лотерея.

 Постановлением Правительства РФ от 05.07.2004 № 338 «О мерах по реализации Федерального закона «О лотереях» установлено, что  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  выработку государственной политики,  нормативно-правовое регулирование лотерейной деятельности, а также методологическое обеспечение федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является Министерство финансов Российской Федерации.

Названные функции нашли свое закрепление в Положении о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №329. Согласно пунктам 1, 5.2, 5.2.25, 5.2.29 Положения Министерство финансов РФ принимает нормативно-правовые акты  о формах и сроках представления отчетности о лотереях и нормативно-правовые акты по вопросам установления в сфере деятельности Министерства.

 Пунктом 6 Правил проведения стимулирующей лотереи, утвержденных Приказом Минфина РФ N 66н от 09.08.2004 (зарегистрировано в Минюсте РФ 10.09.2004 №6014) предусмотрено право уполномоченного органа обратиться в суд с требованием об отзыве действия стимулирующей лотереи с одновременным вынесением решения о приостановлении действия стимулирующей лотереи до вступления в законную силу решения суда  в случае выявления нарушений организатором лотереи условий лотереи и требований действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом,  выявив нарушение организатором стимулирующей лотереи условий ее проведения,   руководствуясь Приложением N 4 к Приказу Минфина России N 66н от 09.08.2004, ст. ст. 41, 125 АПК РФ Департамент финансов Тульской области  правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением об отзыве действия указанной лотереи.

        С учетом изложенного действия заявителя направлены на обеспечение единой государственной политики в области регулирования  лотерей,  соблюдения норм и правил в регулируемой области в целях защиты интересов  участников лотерей (граждан).  Между тем  отзыв права на проведение лотереи  представляет собой одну из форм прекращения действия рассматриваемой лотереи. Следовательно, отозвать можно только действующее право. Срок действия лотереи «Счастливый пользователь» истек   30 июня 2010.  Стимулирующая лотерея, срок действия которой истек, автоматически становится недействующей, и рассмотрение заявления Департамента при таких условиях беспредметно.

            Департамент не обосновал, что   действиями общества «Единство», выразившимися в фактическом непроведении лотереи,  нарушены законные права и интересы Департамента или участников лотереи, в связи с чем с целью восстановления нарушенных прав заявление подлежало бы рассмотрению по существу.

 При таких обстоятельствах определение суда о прекращении производства по делу на основании п.1  ч.1 ст. 150 АПК РФ законно и обоснованно.

Дело рассмотрено в судебном заседании 24.01.2011, продолжено после перерыва 31.01.2011.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.4 ст. 272, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

            Определение Арбитражного суда Тульской области от 17.11.2010  по делу №А68-12020/09 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске  в месячный срок.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.В. Еремичева

Е.Н. Тимашкова