Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 по делу n А54-3936/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

20 января 2011 года                                                  Дело № А54-3936/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 января 2011 года.

Двадцатый арбитражный   суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Принеслик И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области от 01.11.2010

по делу №А54-3936/2010 (судья Ушакова И.А.), принятое

по заявлению ЗАО «Кораблинский рынок»

к администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области

третьи лица:  администрация МО – Кораблинский муниципальный район Рязанской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МО - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, Кораблинский муниципальный районный Совет депутатов,

о признании недействительным отказа в предоставлении и оформлении градостроительного плана,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Сокурова В.В. – представителя по доверенности от 02.08.2010,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Кораблинский рынок" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования - Кораблинское городское поселение  Кораблинского муниципального района Рязанской области (далее - Администрация) в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Рязанская область, г.Кораблино, ул.Школьная, д.10, под строительство универсального рынка и автопарковки, оформленного письмом от  22.07.2010 №472 (с учетом уточнения).

 Решением Арбитражного суда Рязанской области от 01.11.2010 требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела,  постановлением Администрации муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области от 30.06.2009г. №440 Обществу предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок из земель населенных пунктов площадью 9557 кв.м с кадастровым номером 62:06:0010603:10, расположенный по адресу: Рязанская область, г.Кораблино, ул.Школьная, д.10, для строительства универсального рынка и автопарковки.

На основании указанного постановления 30.06.2009 между Администрацией муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области  (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды указанного земельного участка на срок с 30.06.2009 по 29.06.2012.

Государственная регистрация указанного договора осуществлена Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области в установленном порядке.

Администрацией муниципального образования - Кораблинский муниципальный район Рязанской области  Обществу   выдано разрешение  от 14.01.2010 №2 на право организации розничного рынка на территории муниципального образования Кораблинский муниципальный район Рязанской области.

Действие указанного разрешения продлевалось  постановлениями от 12.02.2010 №88, 12.03.2010 №136,  15.04.2010 №222.

Общество обратилось к ответчику с просьбой  о подготовке и утверждении градостроительного плана на указанный земельный участок (письмо от 24.06.2010 №377).

К данному обращению заявителем приложены копии договора аренды, топографической съемки, санитарно-эпидемиологические заключения, технические условия.

Письмом № 472 от 22.07.2010 Администрация отказала заявителю  в подготовке и  утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г.Кораблино, ул.Школьная, д.10, под строительство универсального рынка и автопарковки, поскольку  в  представленных для оформления градостроительного плана документах отсутствует предусмотренный ст.ст. 41-46 Градостроительного кодекса РФ проект межевания территории, что делает невозможным оформление запрашиваемого документа.

Считая, что отказ Администрации противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с положениями ст. 13 ГК РФ, п.2 ст. 29, ст.ст. 198, 201 АПК РФ основанием для признания действий органа местного самоуправления недействительными является одновременная совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемых действий закону и нарушение этими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется  в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу п. 2 ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания  подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ  незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства.

Как установлено  п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 62:06:0010603:10, находящийся по адресу: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Школьная, д.10, поставлен на кадастровый учет.

Также утвержден  акт выбора этого земельного участка от 12.01.2009 №1, принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта от 02.03.2009 №119, предварительно согласованы его границы (решение об утверждении проекта границ земельного участка  от 27.03.2009 №188).

Поскольку данный земельный участок сформирован, градостроительный план в силу 46 Градостроительного кодекса РФ этом случае подготавливается  с использованием  кадастрового плана земельного участка.

Доводы жалобы о том, что земельный участок был сформирован неправомерно, отклоняются, поскольку указанные документы (акт выбора земельного участка, решения об утверждении проекта границ и о согласовании размещения объекта) являются действующими и никем не оспорены.

Законность же постановки спорного земельного участка на кадастровый учет предметом оценки по настоящему делу не является.

Таким образом, подготовка градостроительного плана в рассматриваемом случае может быть осуществлена не только в составе проекта межевания территории, вследствие чего ссылка Администрации на отсутствие проекта межевания территории необоснованна.

Следовательно, оспариваемый отказ противоречит ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Данный отказ также нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, поскольку препятствует Обществу оформить проектную документацию (статья 48 Градостроительного кодекса РФ) и получить разрешение на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, оспариваемый отказ не соответствует закону, нарушает права заявителя в экономической сфере, ввиду чего правомерно признан судом первой инстанции незаконным.

Ссылка ответчика на то, что генеральным планом г. Кораблино не предусмотрено строительство рынка  на спорном земельном участке, поэтому вид разрешенного использования земельного участка изменен неправомерно, опровергается решением  Кораблинского городского Совета депутатов от 03.06.2010 №14 о внесении изменений в генеральный план г.Кораблино, согласно которым функциональные зоны в отношении  спорного земельного участка изменены на зону, предназначенную для размещения рынка.

Законность указанного решения  Кораблинского городского Совета депутатов от 03.06.2010 №14 подтверждена вступившим в законную силу решением Кораблинского районного суда Рязанской области от 29.09.2010, оставленным без изменения судом кассационной инстанции.

Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, им  дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального и процессуального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 01.11.2010 по делу                            № А54-3936/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.         

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                          О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                        Н.А. Полынкина

                                                                                                                   В.Н. Стаханова