Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 по делу n А54-3968/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                 Дело №А54-3968/2010 С4

20 января  2011  года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2011 года.

Полный  текст  постановления  изготовлен          20 января 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Дорошковой А.Г.,                                                                   

судей    Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н.,         

при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, общества с ограниченной ответственностью «Фортуна»,  администрации муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области     

на решение   Арбитражного суда Рязанской области

от 08.11.2010  по делу №А54-3986/2010 С 4   (судья Ушакова И.А.), принятое

по заявлению  администрации  муниципального образования – Кораблинский муниципальный район Рязанской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области,

третьи лица: общество  с ограниченной ответственностью «Фортуна», администрация муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области,     

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя:   Шатилов С.А., доверенность от 15.04.2010 №649

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:  не явились, извещены надлежащим образом;

                                                установил:

        администрация  муниципального  образования  - Кораблинский  муниципальный  район  Рязанской  области  обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконными действий   Управления Федеральной службы  государственной  регистрации,  кадастра  и  картографии  по Рязанской  области  в  государственный  кадастр  недвижимости (далее - Управление)  по внесению в государственный земельный кадастр сведений об адресе (местоположении) земельного  участка, с  кадастровым  номером  62:06:0010203:125, предоставленного обществу  «Фортуна»  на праве постоянного (бессрочного) пользования (в уточненной редакции).

          Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.11.2010 заявленные  требования удовлетворены.

          Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, ООО «Фортуна»,  администрация муниципального образования – Кораблинское городское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области  подали апелляционные  жалобы, указав на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение судом норм материального  права; нарушение судом норм процессуального права.

            В судебном заседании представитель администрации муниципального района просил оставить решение без изменения.

            Управление, а также третьи лица, привлеченные к участию в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены своевременно, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Глава Кораблинского городского поселения заявил ходатайство о рассмотрении дела  в отсутствие представителя. С учетом изложенного дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.       

        Как следует из материалов дела, постановлением  главы администрации г. Кораблино от 02.02.1993 №45  земельный участок площадью 1,5 га, расположенный в производственной зоне города, изъят у ПМК-9 объединения «Рязаньдорстрой»;  выделенный  ранее под строительство АБЗ,  и изъятый земельный участок полностью передан ТОО «Фортуна» для размещения производственной базы

01 февраля 1993 года  глава администрации города Кораблино принял постановление  №40 о выделении из  земель  города  земельного  участка площадью  0,14га  по  ул. Коминтерна, д.57  под  размещение  базы техобслуживания автомобилей  АО «Фортуна» (т.1, л.д.8).

        Следующим постановлением  администрации от 08.02.1993 №48    используемый земельный участок    под производственными базами и гаражом  общей площадью 11 094 кв. м закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования  за ТОО «Фортуна»,  преобразованном  впоследствии в ООО «Фортуна» (т.1, л.д.9, т.2 л.д.77-78).

       23.06.2010    в постановление №40 от   01.02.1993 были   внесены изменения: «АО» заменено на  «ТОО» (постановлением  администрации   Кораблинского    муниципального района  №423)  (т.2, л.д.76).

            На основании постановления органа местного самоуправления от 08.02.1993 №48  товариществу «Фортуна» были выданы  следующие свидетельства о праве бессрочного пользования земельными участками:

            - свидетельство от 08.02.1993 №53-р на земельный участок площадью 24 кв. м под гараж;

            - свидетельство от 08.02.1993 №55-р  на земельный участок площадью 9645 кв. м под производственную базу;

            - свидетельство  от 08.02.1993 №55-р  на земельный участок площадью 1425 кв. м  под производственную базу.

            В октябре 2005  года на основании заявки директора ООО «Фортуна» Горбунова А.П.  последний земельный участок  площадью 1425 кв. м поставлен на кадастровый учет за номером 62:  06:001  02  03:0125. Согласно  кадастровой  выписке  от    25.10.2010  (т.2, л.д.118)  кадастровый номер рассматриваемого земельного участка 62:06:0010203:125 равнозначен номеру 62: 06:001 02 03:0125. 

      Поскольку  постановление администрации  г. Кораблино    от  08.02.1993  №48,     свидетельство  о  праве бессрочного (постоянного) пользования от 08.02.1993 №54-р (т.1л.д.33) не содержат сведения о местоположении земельного  участка  площадью 1425 кв. м, на основании справки за подписью  главного  архитектора  района от    03.10.2005 №364  (т.1, л.д.35),  Управление внесло в реестр запись об адресе земельного участка: Рязанская область, г. Кораблино, ул. Коминтерна, 59 а. Этот же адрес указан в выданном 05.10.2005 кадастровом плане земельного участка.

        Впоследствии в адрес прокурора Кораблинского района 21.12.2005 было     направлено письмо   главного архитектора района, согласно которому  отдел архитектуры  Кораблинского  района  просит  считать    недействительными все справки по адресным данным на земельный участок под гаражами ТОО «Фортуна»,  выданные  отделом  архитектуры  и  градостроительства администрации  района,  в  связи  с  тем,  что  адрес  самому  указанному объекту - гаражам не присваивался (т.1, л.д.13)  .

              08.08.2007 решением    Кораблинского  районного  суда, вступившим  в  законную  силу,  в  удовлетворении  исковых требований о признании права  собственности на  здание  гаража литера А, назначение  нежилое,  общей  площадью  183,6  кв.м.,  расположенного  по адресу:  Рязанская  область,  г.Кораблино,  ул.Коминтерна,  59а,  Горбунову А.П.  отказано  (т.2, л.д.62).

         Считая незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области по внесению сведений в  государственный  земельный кадастр о земельном  участке  с  кадастровым  номером   62:06:0010203:125  (ранее  62: 06:001  02  03:0125),  выделенном  в  постоянное  (бессрочное)  пользование ТОО  «Фортуна»,  в  части  указания  его  местоположения  по  адресу: г. Кораблино, ул. Коминтерна, д. 59 а, заявитель  передал спор на разрешение арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

        В силу статьи 1 Федерального закона  от 02.01.2000  №28-ФЗ «О государственном  земельном  кадастре»  (действовавшего  в  период совершения  оспариваемых  действий)  государственный  кадастровый  учет земельных  участков  -  описание  и  индивидуализация  в  государственном реестре земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает  характеристики,  позволяющие  однозначно  выделить  его  из других  земельных  участков  и  осуществить  его  качественную  и экономическую  оценки. 

Сведения о площади,  местоположении  земельных  участков,  об  их  иных характеристиках  вносятся  в  документы  государственного  земельного кадастра,  в  том  числе  на  основании  материалов  проведения землеустроительных работ (п.2 ст. 17 Закона).

            Согласно ст. 14 указанного закона  в Едином государственном реестре земель, являющемся документом для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, наряду с другими сведениями указывается местоположение (адрес) земельного участка, наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельным участком.

            Согласно Порядку ведения  государственного  реестра  земель кадастрового  района,  утвержденному приказом  Росземкадастра  от 15.06.2001 № П/119  (в редакции приказа Росземкадастра от 29.07.2002 № П/301,  действовавшего в спорный  период), письму Федеральной службы земельного кадастра России от 02.08.2001 №ВК/433 местоположение земельного участка может быть установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, либо путем описания местоположения земельного участка относительно границ кадастрового квартала. 

            В соответствии с ч.2 ст. 7 Федерального  закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», которым в настоящее время  регулируются правоотношения в рассматриваемой сфере, также предусмотрено, что адрес земельного участка является дополнительной характеристикой земельного участка, наличие либо отсутствие которой не влияет на осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

            Вопросы, связанные с присвоением адресов земельным участкам, относятся к вопросам местного значения муниципального образования. В соответствии с п.21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе,  присвоение наименования улицам, площадям в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

            Положением о порядке и правилах присвоения адреса зданиям и строениям на территории Кораблинского района, утвержденным решением Кораблинского районного Совета депутатов от 29.12.2001 №120, предусмотрено, что присвоение номеров готовым к эксплуатации зданиям и строениям на территории района  осуществляется распоряжением главы администрации района. Присвоение адреса осуществляется на основании правоустанавливающих документов на здания и строения, права пользования земельных участков (пункты 4.1, 4.6). Администрация города Кораблино, являвшаяся структурным подразделением администрации района, к моменту совершения оспариваемых действий была ликвидирована постановлением  главы района от 16.02.2001 №74 (см. л.д.61, т.2).

            Таким образом,  Управлением неправомерно не было принято во внимание, что  земельный участок площадью 1425 кв. м  согласно свидетельству №54-р был предоставлен целевым назначением для использования под производственную базу, находившуюся  по ул. Коминтерна, 57;  с эксплуатацией гаражей не связан.

            Управление не располагало актом органа местного самоуправления о присвоении адреса спорному земельному участку.  Главархитектура администрации Кораблинского района не была уполномочена на присвоение и регистрацию адресов земельных участков.

Поскольку право собственности на здание гаража с котельной, расположенного по адресу: г. Кораблино, ул. Коминтерна, 59а, согласно свидетельству от  21.01.2008  (т.1, л.д.14) зарегистрировано за муниципальным образованием  - Кораблинский муниципальный район Рязанской области, суд пришел к обоснованному выводу о том, что внесенная Управлением запись о присвоении этого же адреса другому земельному участку, на котором расположена принадлежащая обществу «Фортуна» база,  нарушает права и интересы  муниципального образования.

В последующем изменение кадастровых сведений об адресе  и местоположении земельного участка может быть осуществлено в процессе кадастрового учета изменений таких сведений на основании  решения органа местного самоуправления, принятого в пределах его компетенции (ч.8 ст. 15 Закона о государственном кадастре недвижимости).

Довод заявителей жалоб о нарушении судом норм процессуального права, выразившемся в восстановлении процессуального срока подачи заявления, не может быть принят во внимание, поскольку  в силу ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Право оценки обстоятельств, повлекших за собой пропуск срока подачи заявления, принадлежит суду.

В обоснование ходатайства о восстановлении процессуального срока администрация сослалась на то, что о спорном адресе стало известно в декабре 2009 года, после обращения ООО «Фортуна» по вопросу переоформления прав на земельный участок.

 Оценив имеющиеся в деле доказательства и фактические обстоятельства дела, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленного ходатайства о восстановлении процессуального срока.

 При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого  судебного  акта.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ст. 174,  п.1 ст. 269, ст.  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

  решение    Арбитражного    суда  Рязанской области  от  08.11.2010   по делу №А54-3968/2010 С4  оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление   вступает    в законную силу в день его принятия и может быть    обжаловано          в   Федеральный арбитражный суд Центрального круга в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

                                           А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.В.Еремичева

Е.Н. Тимашкова