Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2011 по делу n А54-3699/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

20 января 2011 года

Дело № А54-3699/2010 С3

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 января 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от заявителя: Кузяев И.А. – представитель по доверенности в порядке передоверия от 13.01.2011, паспорт 61 01 № 270800,

другие лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19 ноября 2010 года по делу № А54-3699/2010 С3 (судья Савина Н.Ф.),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Рязанский областной радиотелевизионный передающий центр» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – Управление Росреестра по Рязанской области), выраженного в письме от 18.03.2010                     № 07/1041, об отказе в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:009 00 26:8, а также об обязании ответчика произвести перерасчет кадастровой стоимости указанного земельного участка, применив показатели 13 группы видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 (с учетом уточнения).

Принятым по делу решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает, что вид разрешенного использования спорного земельного участка законодательно установлен органом местного самоуправления и внесен в государственный кадастр недвижимости на основании постановления администрации города Рязани от 30.06.2009 № 4648. Судом первой инстанции спорный земельный участок неправомерно отнесен к 13 группе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324. Данный земельный участок должен быть отнесен к 9 группе видов разрешенного использования земельных участков, к которой относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани спорный земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами – Ж-1, которая не предусматривает размещение в них передающих объектов связи, радио и телевидения. Также заявитель жалобы считает неправомерным удовлетворение ходатайства предприятия о восстановлении срока для обращения в суд, поскольку не было представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.    

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 19.11.2010 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 28.03.2008 № 116-р ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная  сеть» в аренду сроком на 10 лет был передан земельный участок с кадастровым номером 62:29:009 00 26:0008, находящийся в собственности Российской Федерации, общей площадью 11085,2 кв.м, разрешенное использование – для обслуживания административно-производственных зданий и гаражей, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Телевизионная, д. 4а, соор. 2 (Октябрьский округ) (договор аренды от 29.03.2008 № А 009-08). 

Постановлением администрации города Рязани от 30.06.2009 №4648 утверждено разрешенное использование вышеуказанного земельного участка – обслуживание административно-производственных зданий (объекты связи, радиовещания, телевидения).

Предприятием 09.03.2010 в Управлении Росреестра по Рязанской области получен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090026:8 (равнозначен кадастровому номеру 62:29:009 00 26:0008), в котором указан вид разрешенного использования – обслуживание административно-производственных зданий (объекты связи, радиовещания, телевидения). При этом в графах 12, 13 данного паспорта, кадастровая стоимость земельного участка указана в соответствии с 9 группой видов разрешенного использования земельных участков, указанной в постановлении Правительства Рязанской области от 25.10.2009 №324. 

Предприятие письмом от 15.03.2010 № 336-01-9 обратилось в Управление Росреестра по Рязанской области с просьбой произвести перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090026:8 в соответствии с 13 группой, указанной в постановлении Правительства Рязанской области от 25.10.2009 № 324. 

Письмом от 18.03.2010 №07/1041 Управление Росреестра по Рязанской области отказало заявителю в перерасчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:29:0090026:8 по другому виду разрешенного использования.

Полагая, что данный отказ является незаконным, ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Рязанский областной радиотелевизионный передающий центр» обратилось в арбитражный суд с заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По правилам части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статей 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов (далее - Правила), согласно которым организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункты 1, 10 Правил).

В силу п.п. 2, 3, 9 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. Результаты  государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области.

К 9 группе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324, относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.

К 13 группе относятся земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиолинейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов.

Частью 1 статьи 91, частью 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ установлено, что землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики, и эти земли являются федеральной собственностью.

В постановлении администрации города Рязани от 30.06.2009 № 4648 указано, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:29:009 00 26:0008 является обслуживание административно-технических зданий (объекты связи, радиовещания, телевидения).

Как следует из пункта 2.2 устава Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», к видам деятельности, осуществляемым предприятием, относятся том числе: передача (трансляция) телевизионных и радиовещательных сигналов, телерадиовещание, создание, эксплуатация и техническое обслуживание  эфирных, кабельных и спутниковых средств, систем и сетей связи, иных коммунальных сетей, и т.д.

Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» были выданы лицензии на право осуществления услуг связи для целей эфирного вещания, в том числе и на территории Рязанской области.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 62:29:009 00 26:0008 расположены  объекты  недвижимого  имущества,  находящиеся  в  хозяйственном ведении предприятия (в том числе, антенная опора, техническое здание РРС, административно-техническое здание, низковольтные электрические сети кабельные, и т.д.), используемые им для осуществления видов деятельности, перечисленных в уставе «РТРС» и в положении о филиале, то есть для предоставления услуг связи, радиовещания, телевидения.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:009 00 26:0008 относится к 13 группе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 №324.

В соответствии с вышеуказанным довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок должен быть отнесен к 9 группе видов разрешенного использования земельных участков, является несостоятельным.

Ссылка апелляционной жалобы на то, что согласно Правилам землепользования и застройки в городе Рязани спорный земельный участок находится в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами – Ж-1, которая не предусматривает размещение в них передающих объектов связи, радио и телевидения, не может быть принята во внимание, поскольку постановлением администрации города Рязани (органом местного самоуправления, уполномоченным устанавливать вид разрешенного использования земельного участка) от 30.06.2009 №4648 утверждено разрешенное использование вышеуказанного земельного участка – обслуживание административно-производственных зданий (объекты связи, радиовещания, телевидения). Указанное постановление в судебном порядке не оспорено и не признано незаконным.

Довод апелляционной жалобы о неправомерном удовлетворении ходатайства предприятия о восстановлении срока для обращения в суд первой инстанции является несостоятельным в силу следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Кодексом