Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 по делу n А62-2762/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                        Дело №А62-2762/2010

21  декабря 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   21 декабря 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,

судей                                     Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Сазоновой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Разуваева Виктора Алексеевича (регистрационный номер 20АП-5520/2010), администрации г. Смоленска (регистрационный номер 20АП-5519/2010)

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 21.10.2010  по делу № А62-2762/2010 (судья Пузаненков Ю.А.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Универсам «Центральный»

к администрации г. Смоленска,

третьи лица: Управление ГИБДД УВД по Смоленской области,

индивидуальный предприниматель Разуваев Виктор Алексеевич,

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области,

о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: открытого акционерного общества "Универсам "Центральный" – Веревкин С.В., паспорт, доверенность от 31.05.2010;

от ответчика: администрации г. Смоленска – Колосова С.Ю., главный специалист-юрисконсульт отдела организационно-правового обеспечения управления архитектуры и   градостроительства, паспорт,   доверенность    от    15.12.2010 №1-7540;

от третьих лиц: Управления ГИБДД УВД по Смоленской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя Разуваева Виктора Алексеевича – Кель О.И., паспорт, доверенность от 25.03.2009 №67-01/387844;

от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Универсам "Центральный"  (далее – ОАО «Универсам «Центральный», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации г. Смоленска (далее - администрация) о признании недействительным разрешения на установку  рекламной конструкции №4891, выданного индивидуальному предпринимателю Разуваеву Виктору Алексеевичу (далее – ИП Разуваев В.А., предприниматель).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.10.2010  заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация и предприниматель обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Представители Департамента, Управления ГИБДД УВД по Смоленской области (далее – УГИБДД УВД по Смоленской области) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в материалах дела. Представитель Департамента направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителей УГИБДД УВД по Смоленской области, Департамента не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей Общества, администрации, предпринимателя, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 17.09.2004 администрацией ОАО «Универсам «Центральный» выдано разрешение на строительство, на основании которого им была осуществлена реконструкция южного блока здания магазина «Универсам «Центральный» (торговый комплекс «Центрум»), расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева,12а, а также проведено полное благоустройство территорий, прилегающих к зданию, с устройством автостоянок для машин посетителей универсама на основании архитектурно-планировочного задания от 16.02.2004 №9 и рабочего проекта реконструкции здания «Универсам», расположенного в г. Смоленске по ул. Николаева (т.1,л.22,25-27).

Так, Обществом были произведены работы, в частности, по озеленению, установке оборудования по освещению, укладке брусчатки около территории магазина «Универсам «Центральный» (торговый комплекс «Центрум»).

10.01.2007 администрация выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №67-2 (т.1,л.43).

25.07.2006 ОАО «Универсам «Центральный» выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью 7477 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д.12а (т.2,л.9).

19.03.2010 между Департаментом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №720/з (т.1,л.69-73).

По условиям названного договора арендодатель предоставляет, а арендатор согласно приказу Департамента от 18.05.2009 №749 и заявлению от 8.03.2010 принимает в аренду земельный участок, расположенный в г. Смоленске по ул. Николаева,12а (около магазина «Центрум»), с кадастровым номером 67:27:0020612:20, площадью 3 кв.м, отнесенный к категории земель населенных пунктов,  для целей, не связанных со строительством, – под установку рекламного щита в границах, указанных в кадастровой карте (паспорте) участка.

В тот же день стороны подписали акт приемки-передачи арендатору земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (т.1,л.74).

24.03.2010 ИП Разуваев В.А. обратился в администрацию с заявлением о выдаче ему разрешения на установку рекламной конструкции размером 2,7*3,7 м по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева, д.12а (т.2,л.71).

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией выдано разрешение №4891 на установку рекламной конструкции  в   г.   Смоленске   по   ул. Николаева,12а (т.1,л.66).

Срок действия разрешения указан с 19.04.2010 по 18.03.2011.

Получив информацию о выданном ИП Разуваеву В.А. разрешении, арендаторы помещений в торговом комплексе «Центрум», расположенном по адресу: г. Смоленск, ул. Николаева,12а, обратились к ОАО «Универсам «Центральный» с письмами, в которых предлагали пересмотреть условия договоров аренды, касающиеся арендной платы.

В названных письмах арендаторы ссылались на то, что размещение рекламной конструкции ИП Разуваевым В.А. перед входом в торговый комплекс ограничит видимость посетителей и покупателей торгового комплекса рекламных материалов, расположенных на фасаде здания, в связи с чем уменьшится и прибыль арендаторов.

Полагая, что разрешение на установку рекламной конструкции №4891 в г. Смоленске по ул. Николаева,12а является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, ОАО «Универсам «Центральный» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативных правовых актов государственных органов недействительными, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие ненормативного правового акта закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу статьи 4 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон №38-ФЗ) законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

По смыслу статьи 19 Закона №38-ФЗ все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, находятся в ведении федерального законодательства.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.03.1997 №4-П отношения по производству, размещению и распространению рекламы по своей природе являются гражданско-правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае предпринимательской деятельности по производству, размещению и распространению рекламы и в соответствии со статьей 2 ГК РФ должны регулироваться гражданским законодательством.

Гражданское законодательство относится к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции Российской Федерации), а по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Порядок выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы и вопросы, решаемые при выдаче разрешения на установку объекта наружной рекламы, в частности, последовательность тех или иных действий, направленных на получение разрешения, установлены ч.ч. 9, 11, 13, 14, 17, ст.19 Закона №38-ФЗ.

Согласно ч.1 ст. 19 Закона №38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 19  Закона №38-ФЗ заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Таким нормативным актом на территории г. Смоленска и Смоленской области в период спорных правоотношений на уровне органа муниципальной власти является решение 30-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 30.06.2006 №314.

Названным решением утвержден порядок выдачи разрешения и положение о подготовке и проведения открытого аукциона на право установки рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности (далее – Порядок выдачи разрешения).

На уровне субъекта Российской Федерации таким нормативным актом является постановление администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 «Об утверждении порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которое не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске» (далее - постановление от 27.04.2009 №243).

Согласно п. 6.1 Порядка выдачи разрешения заключение договора с администрацией на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на объектах муниципальной собственности осуществляется на основании торгов в форме аукциона.

Аукцион проводится в соответствии с положением о порядке подготовки и проведения открытых аукционов на право установки рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности (приложение N1  к Порядку).

Рекламораспространитель, приобретший на аукционе право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, может использовать рекламное место путем размещения на нем рекламной конструкции, законным владельцем которого он является, после заключения договора с администрацией.

Пунктом 7.1 Порядка выдачи разрешения предусмотрено, что оформление разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Смоленска осуществляется в соответствии с требованиями Закона №38-ФЗ.

К заявлению прилагается, в частности, согласие собственника или иного, указанного в частях 5-7 статьи 19 Закона №38-ФЗ, законного владельца соответствующего недвижимого имущества (в письменной форме), на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Статьей 1 Областного закона от 08.02.2007 №1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске