Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2010 по делу n А09-5811/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                              

10 декабря 2010 года                                               Дело № А09-5811/2010 Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 декабря 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                             Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации города Новозыбкова Брянской области на решение арбитражного суда Брянской области от 13.09.2010 года по делу                        № А09-5811/2010 (судья Мишакин В.А.), принятое

по заявлению Новозыбковского РАЙПО

к Администрации города Новозыбкова Брянской области,

третье лицо: Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Новозыбкова,

о признании незаконным бездействия администрации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дешкова П.А.– представителя по доверенности от 22.01.2010  № 95,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

от третьего лица: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Новозыбковское районное потребительское общество (далее – Новозыбковское РАЙПО, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании бездействия администрации города Новозыбкова Брянской области (далее – Администрация, ответчик) по вопросу предоставления в аренду для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра земельного участка площадью 5496 кв.м, расположенного в соответствии с правилами землепользования и застройки города Новозыбкова и проектом «Планировка территории квартала №34, ограниченного улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической в г. Новозыбкове Брянской области», одобренным на публичных слушаниях 14.12.2009г. и утвержденным постановлением главы администрации города Новозыбков от 19.01.2010 №20 (кадастровый номер участка 32:31:010320:59), незаконным и не соответствующим положениям п.6 ст.30, п.2 ст.32 Земельного кодекса Российской Федерации, а также обязании ответчика принять решение о предоставлении в аренду Новозыбковскому РАЙПО для расширения участка под строительство торгово-развлекательного центра указанного земельного участка.

 Решением Арбитражного суда Брянской области от 13.09.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, от ответчика в суд апелляционной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что постановлением главы администрации            г. Новозыбкова от 23.06.2009 №48 Новозыбковскому РАЙПО разрешена разработка проекта планировки и межевания части квартала №34   между   улицами  Первомайской,                       Кубановской,     Некрасова и

Коммунистической.

Решениями Совета народных депутатов г. Новозыбкова от 26.11.2009 №4-164 и №4-165 проект «Планировка территории квартала №34, ограниченного улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической в г. Новозыбкове Брянской области» был принят за основу, назначены его публичные слушания.

По результатам публичных слушаний проекта «Планировка территории квартала №34, ограниченного улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической в  г. Новозыбкове Брянской области» (далее – Проект) от 14.01.2009 замечаний и предложений  не поступило, главе администрации города рекомендовано утвердить Проект для реализации в авторской редакции.

Постановлением от 19 января 2010 №20 глава администрации города Новозыбкова Брянской области от 19 января 2010 №20 утвердил Проект.

Новозыбковское РАЙПО обратилось в Администрацию с заявлениями от 05.04.2010 исх. №34 и от 22.06.2010 исх. №72 о предоставлении в аренду на время строительства торгово-развлекательного центра земельного участка площадью 5496 кв.м, расположенного в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Новозыбкова и проектом «Планировка квартала №34 ограниченного улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической в г. Новозыбкове Брянской области».

До настоящего времени ответа на заявления о предоставлении земельного участка Новозыбковским РАЙПО от ответчика не получено.

Считая незаконным бездействие Администрации, Новозыбковское РАЙПО обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства регулируется статьей 32 ЗК РФ.

Пунктом 2 указанной нормы (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимают решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Из материалов дела следует, что с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка площадью 5 496 кв.м на время строительства торгово-развлекательного центра Новозыбковское РАЙПО обратилось  05.04.2010 № 34 (л.д. 31) и от 22.06.2010 № 72 (л.д.52). Ответ Администрации на указанные обращения до настоящего момента заявителем не получен. Следовательно, в нарушение п.2 ст.32 ЗК РФ Администрация в двухнедельный срок ответ заявителю не направила, тем самым нарушены права и законные интересы Новозыбковского РАЙПО на получение своевременного ответа органа государственной власти по вопросу, относящемуся к предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, поскольку оспариваемое бездействие Администрации противоречит действующим нормам закона, а также нарушает права и законные интересы заявителя, суд обоснованно признал его незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что Администрацией предпринимались все необходимые меры для разрешения поступившего заявления Новозыбковского РАЙПО, судом во внимание не принимается, поскольку указанные обстоятельства не освобождают Администрацию от соблюдения действующего законодательства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает следующее. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется с соблюдением порядка выбора земельного участка, предусмотренного   п. 5 ст. 30, ст. 31        ЗК РФ.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Акт о выборе земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, границ такого участка и его государственного учета, а также последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (п. 5, 6, 8 ст. 31 ЗК РФ).

При этом указанными нормами не предусмотрено право уполномоченного органа осуществлять выбор земельного участка и предварительного согласовывать место размещения объектов на нем иному лицу либо передавать данный земельный участок на торги, в случае если в отношении данного участка уже проведена процедура выбора и принято решение о предварительном согласовании в интересах ранее обратившегося лица.

Как следует из материалов дела, постановлением главы г. Новозыбкова от 23.01.2009 N 48 Новозыбковскому РАЙПО разрешена разработка планировки и проекта межевания части квартала № 34 между улицами Первомайской, Кубановской, Некрасова и Коммунистической (л.д. 16). В последующем постановлением главы администрации  города Новозыбкова Брянской области от 19.01.2010 № 20 данный проект был утвержден (л.д. 30).

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит. Судом первой инстанции правильно применены нормы материального права.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 13.09.2010 по делу         №  А09-5811/2010  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

       Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                          О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                         Н.А. Полынкина

                                                                                                    Г.Д. Игнашина