Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2010 по делу n А09-4901/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

24 ноября 2010 года

Дело №А09-4901/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  22 ноября  2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 ноября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего            Дорошковой А.Г.,

судей                                           Тиминской О.А. и Еремичевой Н.В.,                                      при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу                             Департамента здравоохранения Брянской области  

на решение  Арбитражного суда Брянской области

от  16.08.2010  по делу № А09-4901/2010 (судья Грахольская И.Э.), принятое

по заявлению   Департамента здравоохранения Брянской области  

к  индивидуальному предпринимателю Яковлевой Ольге Николаевне 

о привлечении к административной ответственности, 

при участии: 

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: не явилась, извещена надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Брянской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Яковлевой Ольги Николаевны  к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 16.08.2010 в удовлетворении требований отказано.

Департамент обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит  его отменить, ссылаясь на неправильное применение  судом норм материального права.

Лица, участвующие в деле, заявили ходатайство о рассмотрении дела без их участия, суд посчитал возможным рассмотреть дело по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Как установлено судом, ИП Яковлева О.Н. осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития №32-01-000108  от 31.05.2007  сроком до 31.05.2012 (л.д.30-31).

Осуществив плановую выездную проверку деятельности предпринимателя (акт проверки от 17.06.2010 №75),  Департамент выявил нарушение ответчиком лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности,  выразившееся в отсутствии   у предпринимателя помещения  для осуществления медицинской деятельности.

           17.06.2010 Департамент составил в отношении предпринимателя протокол об административных правонарушениях и в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Яковлевой О.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность  без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, (далее по тексту - Положение) медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.

Как следует из материалов дела,    ИП Яковлева О.Н. имеет лицензию  на осуществление амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: стоматология терапевтическая в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: г. Брянск, пр-т Ленина, д. 100.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства от 22.01.2007 №30 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям.

Утверждая, что указанное положение не нарушено, ИП Яковлева О.А. представила заключенный   предпринимателями Яковлевой О.А., Фирсовой И.А., Яковлевой О.Н.,  Семерневой О.П.,  Васильевой М.Н.  договор простого товарищества от 02.01.2010 №10, по которому товарищи соединяют свои вклады и совместно действуют без образования юридического лица для реализации комплекса мероприятий с целью оказания медицинских услуг населению и извлечения прибыли или достижения иной, не противоречащей закону цели по специальностям: стоматология терапевтическая, сестринское дело. Товарищи осуществляют совместную деятельность в помещении, арендованном Товарищем - ИП Фирсовой И.А. по договору аренды объекта муниципального нежилого фонда г. Брянска от 31.12.2009 № Ар-10/Б, находящегося по адресу:           г. Брянск, пр-т Ленина, д. 100 (л.д.21-26).

31.12.2009 был заключен договор аренды объекта муниципального нежилого фонда г. Брянска, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Гостиничное хозяйство г. Брянска», №АР-10/Б, в соответствии с которым Фирсова И.А.  приняла во временное пользование на правах аренды объект, расположенный по адресу: 241050, г. Брянск, пр-т Ленина, д. 100, общей площадью 78,1 кв.м  для использования под стоматологический кабинет (л.д.16-19).

Отказав заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  внесение товарищем (членом) ИП Фирсовой И.А. своего вклада в осуществление совместной деятельности путем передачи права на использование арендуемого имущества не противоречит действующему законодательству. Таким образом,  право ИП Яковлевой О.Н. на использование помещения для осуществления медицинской деятельности  основано на договоре простого товарищества.

Законодательством предусмотрена возможность использования  лицензиатом помещений, зданий как на праве собственности, так и ином  законном основании.

Договор простого товарищества является действующим, заинтересованными лицами не оспорен.  Арендодатель -  МУП «Гостиничное хозяйство города Брянска»   (письмо от 07.07.2010 №168) и Управление имущественных  и земельный отношений (письмо от 06.07.2010 №29/04-5299)   выразили  последующее согласие на использование Фирсовой И.А. рассматриваемого помещения для осуществления стоматологической деятельности в форме простого товарищества.

    Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные сторонами доказательства и дал им надлежащую правовую оценку. Обжалуемый судебный акт соответствуют нормам материального и процессуального права, и оснований для его отмены не имеется, в то время как доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных арбитражным судом.

 Руководствуясь ч. 4.1 статьи 206,  пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 16.08.2010  по делу               № А09-4901/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в                   г. Брянске со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий                                                                А.Г. Дорошкова

Судьи                                                                                             О.А. Тиминская

                                                                                                       Н.В. Еремичева