Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2010 по делу n А54-1220/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

15 ноября 2010 года

 Дело № А54-1220/2009 С8

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу организации научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук на решение Арбитражного суда Рязанской области от 05 августа 2010 года по делу № А54-1220/2009 С8 (судья Стрельникова И.А.),

установил:

организация научного обслуживания опытно-производственного хозяйства «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ОНО ОПХ «Полково», заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Правительству Рязанской области и Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании  недействительным распоряжения от 24.12.2008 № 758-р в части, касающейся прекращения права аренды заявителя на земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 02 12:15 (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 05.08.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, ОНО ОПХ «Полково» обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. При этом заявитель жалобы указывает, что оспариваемый земельный участок в силу требований Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не мог быть включен в границы населенного пункта с. Варские Рязанского муниципального района с изменением вида его разрешенного использования на жилищное строительство, так как относится к особо ценным продуктивным земельным участкам. Кроме того, организации не предоставлен равнозначный земельный участок для осуществления уставной деятельности. Также заявитель жалобы указывает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку было отклонено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Центрального округа кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.03.2010 по делу № А54-1215/2009 С3 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 по тому же делу, так как решение по делу № А54-1215/2009 С3 является преюдициальным для принятия решения по делу № А54-1220/2009 С8.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 05.08.2010 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области № 69-р от 04.03.2008 ОНО ОПХ «Полково» в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015 общей площадью 1233600 кв.м, расположенный примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекресток а/дорог Рязань -  Касимов и Варские – Красный Восход, расположенного за пределами участка,  адрес ориентира: с. Поляны.

Управлением  Федеральной регистрационной службы по Рязанской области 21.04.2008 на основании указанного распоряжения зарегистрирован договор аренды № 05-08 от 05.03.2008 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 62:15:006 02 12:0015, срок аренды установлен с 05.03.2008 по 04.03.2057.

Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области предложено администрации муниципального образования Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района подготовить заключение о включении спорного участка в границы с. Варские с целью дальнейшего использования для жилищного строительства.

В соответствии со статьей 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» администрация муниципального образования Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района подготовила заключение о возможности и целесообразности включения спорного земельного участка в границы с. Варские и изменения вида разрешенного использования, направив необходимые документы для рассмотрения в адрес Правительства Рязанской области.

Межведомственной комиссией Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков 08.10.2008 было рассмотрено заявление администрации муниципального образования Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района о включении спорного земельного участка в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с «сельскохозяйственного использования» на «жилищное строительство».

По результатам рассмотрения комиссия решила рекомендовать Правительству Рязанской области принять распоряжение о включении спорного земельного участка в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство (выписка из протокола № 101 от 08.10.2008).

Правительством Рязанской области 21.10.2008 принято распоряжение                  № 594-р о включении земельного участка с кадастровым номером 62:15:006 02 12:0015 в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида его разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство. На основании данного распоряжения Правительство Рязанской области 24.12.2008 распоряжением № 758-р прекратило аренду вышеуказанного земельного участка с ОНО ОПХ «Полково».

Полагая, что вышеуказанное распоряжение Правительства Рязанской области является незаконным, ОНО ОПХ «Полково» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), в случае принятия в период с 1 мая 2007 года по 1 ноября 2008 года решений о включении находящихся в федеральной собственности и не предоставленных в пользование или во владение гражданам либо юридическим лицам земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также находящихся в федеральной собственности и предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками, за исключением земельных участков, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации до 1 мая 2007 года.

В случае если в границы населенных пунктов включены земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в федеральной собственности, предоставлены на праве аренды федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и полномочия по распоряжению и управлению которыми в соответствии с настоящей статьей переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, аренда таких земельных участков в течение срока, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, с даты принятия указанных в пункте 1 настоящей статьи решений может быть прекращена по инициативе органов государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, независимо от оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 8 статьи 3.2 Закона № 137-ФЗ).

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности и был передан в аренду заявителю по договору аренды от 05.03.2008 №005-08.

На момент рассмотрения настоящего дела Правительством Российской Федерации не определен и не утвержден перечень земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут быть переданы в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства.

На основании вышеуказанного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что порядок включения спорного земельного участка в границы с. Варские Рязанского района Рязанской области и изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство соблюден и нарушений действующего законодательства при этом допущено не было.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не мог быть переведен в другую категорию, так как относится к особо ценным продуктивным земельным участкам, является несостоятельным в силу следующего.

В силу пункта 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок в соответствующий перечень земель не включен. Удельный показатель его кадастровой стоимости составляет 0,09 руб./кв.м, что в силу постановления Правительства Рязанской области от 25.12.2006 № 329 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения» является минимальным значением удельного показателя кадастровой стоимости в Рязанском муниципальном районе.

Согласно сообщению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) от 04.06.2009 № К9/320 земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, площадью 1233600 кв. м к категории земель особо охраняемых территорий и объектов не относится.

Данные обстоятельства также были установлены при рассмотрении дела № А54-1215/2009 С3, в рамках которого рассматривалось заявление ОНО ОПХ «Полково» об оспаривании распоряжения Правительства Рязанской области №594-р от  21.10.2008, на основании которого принято распоряжение №758-р от 24.12.2008.

Довод жалобы о том, что заявителю не предоставлен равнозначный земельный участок, не может быть принят во внимание.

В силу  п. 10 ст. 3.2 Закона № 137-ФЗ равнозначный земельный участок предоставляется предприятию только при наличии соответствующего заявления.

Между тем доказательств обращения Предприятия с таким заявлением материалы дела не содержат.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, поскольку было отклонено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Федеральным арбитражным судом Центрального округа кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.03.2010 по делу № А54-1215/2009 С3 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2010 по тому же делу, является несостоятельным.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, решение по делу № А54-1215/2009 С3, принятое с учетом выводов Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.12.2009 по этому же делу (направившего дело на новое рассмотрение), оставлено в силе постановлением апелляционной инстанции. Таким образом, в соответствии с положениями ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу №А54-1215/2009 С3 вступило в законную силу и является обязательным для органов власти, юридических и физических лиц, должностных лиц (ч.1 ст.16 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации). 

Кроме того, решение суда первой инстанции по делу № А54-1215/2009 С3, а также постановление апелляционной инстанции по данному делу оставлены без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.09.2010.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 05 августа 2010 года по делу № А54-1220/2009 С8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его  принятия.

Постановление   может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

       Н.А. Полынкина

Судьи

       А.Г. Дорошкова

       В.Н. Стаханова