Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 по делу n А68-5509/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                          

10 ноября 2010 года                                                         Дело № А68-5509/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                             Полынкиной Н.А., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Росреестра России по Тульской области

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 21 сентября 2010 года по делу № А68-5509/2010 (судья Драчен А.В.), принятое

по заявлению КФХ «Сашенька»

к  Управлению Росреестра России по Тульской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

 при участии в судебном заседании:

от заявителя: Петруня М.И. – представителя по доверенности от 19.07.2010,

от административного органа: Ротарь С.Г.- представителя по доверенности от 19.08.2010 № 01-30/57,

УСТАНОВИЛ:

глава КФХ «Сашенька»  (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ясногорского отдела Управления Росреестра по Тульской области (далее - Управление) от 07.07.2010 № 46/10Яп о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8.КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 21.09.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что Управлением Росреестра по Тульской области издано распоряжение от 07.06.2010 № 1108 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении КФХ «Сашенька» с целью контроля устранения допущенного КФХ «Сашенька» нарушения, выразившегося в неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с видом разрешенного использования, установления факта исполнения или неисполнения предписания от 12.10.2009.

В ходе данной проверки выявлено, что предписание, выданное 12.10.2009 государственным инспектором по использованию и охране земель в Ясногорском районе главе КФХ «Сашенька» Кузнецову В.И., не исполнено. Кроме того, установлено, что земельный участок, общей площадью 2,5 га (2,4 га сельскохозяйственные угодия – кормовые угодия, 0,1 га – под постройками, лесами, кустарниками), выделен КФХ «Сашенька» для организации крестьянского (фермерского) хозяйства пчеловодческого направления на основании решения Ясногорского районного совета народных депутатов Восьмой сессии 21 созыва от 26.02.1992.

Акт проверки составлен в присутствии главы КФХ «Сашенька», замечаний к акту проверки не представлено.

В отношении КФХ «Сашенька» составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2010 по ст. 8.8 КоАП РФ, в котором отражено, что КФХ «Сашенька» не используется по целевому назначению земельный участок общей площадью 2,5 га, выделенный для организации крестьянского фермерского хозяйства пчеловодческого назначения. По данным, представленным Отделом сбора и обработки статистической информации по Ясногорскому району и Отделом поддержки сельхозпроизводства администрации МО Ясногорский район, КФХ «Сашенька» данных о посевных площадях с 2005 года и по настоящее время не предоставлялось.

Постановлением от 07.07.2010 № 46/10Яп КФХ «Сашенька» привлечено к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ и назначен штраф в сумме 41 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава КФХ «Сашенька» обратился в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

На основании п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответветствнность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из подпункта 4 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации данный срок составляет три года.

По смыслу указанной правовой нормы, объектом административного правонарушения является индивидуально определенный земельный участок с указанием площади и границ, который подлежит использованию для сельскохозяйственного производства. Субъектом данного правонарушения могут быть как собственники земельных участков, так и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Статья 5 ЗК РФ раскрывает содержание данных категорий. Так, под землепользователем земельного участка понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, основания приобретения которых предусмотрены земельным законодательством.

Из материалов дела следует, что гражданину Кузнецову В.И. бесплатно в собственность предоставлен земельный участок, общей площадью 2,5 га (2,4 га - пастбище, 0,1 га – канава), для организации крестьянского (фермерского) хозяйства пчеловодческого      направления на основании решения Ясногорского районного совета народных депутатов Восьмой сессии 21 созыва от 26.02.1992.  Кузнецову В.И. выдан государственный акт на право собственности указанным земельным участком; 09.10.2009г. им зарегистрировано право собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства пчеловодческого направления, общей площадью 25000 кв.м. расположенный примерно в 1420 м по направлению на запад от ориентира: жилой дом, расположенный за пределами участка, адрес ориентира: Тульская область, Ясногорский район, дер.Милино, ул.Зеленая, д.10. Кадастровый номер 71:23:020104:34. Кузнецовым В.И. получено свидетельство о праве собственности на земельный участок от 09.10.2009г. серия 71-АВ          № 372759.

Так как в нарушение ч. 4ст. 210 АПК РФ Управлением не представлено доказательств, подтверждающих предоставление земельного участка КФХ «Сашенька» как юридическому лицу, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что субъектом вменяемого административного правонарушения является Кузнецов В.И. как собственник спорного участка.

Следовательно, не подлежит удовлетворению довод жалобы о том, что КФХ «Сашенька» является землепользователем спорного земельного участка, а следовательно, и субъектом вменяемого правонарушения.

Кроме того, как следует из представленного в материалы дела решения Арбитражного суда Тульской области от 15.05.2010 по делу № А68-2661/2010, КФХ «Сашенька» уже привлекалось к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за нецелевое использование земельного участка общей площадью 2500 кв.м, с кадастровым номером 71:23:020104:34 (Постановление Управления Росреестра от 12.10.2009).

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение года с момента исполнения постановления о назначении административного наказания.

Оспариваемое постановление Управлением было вынесено  07.07.2010, т.е. в пределах указанного срока.

При этом в силу ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В связи с изложенным суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое постановление незаконным.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 21.09.2010 по делу         № А68-5509/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                               Н.А. Полынкина

                                                                                               В.Н. Стаханова