Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2010 по делу n А54-236/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

10 ноября 2010 года

Дело № А54-236/2010 С 14

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  10 ноября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  Волковой Ю.А.,

судей                                                         Дайнеко М.М.,

         Мордасов Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                   Мариной О.Д.,

с участием в судебном заседании:

от истца:

не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом;

от ответчика:

представителя по доверенности № 6 от 13.01.2010 Юдина С.Б. – удостоверение № 42 от 04.05.2009;

от третьих лиц:

от ООО «Хантер»:

от КФХ ИП Амелина С.П.:

представителя по доверенности  б/н от 25.05.2010 Силко А.И.;

не явился, извещен судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СПФ «Гавриловская 1»,            г. Спасск Рязанской области, (регистрационный номер – 20АП-4504/10) на решение Арбитражного суда Рязанской области от 13 августа 2010 года по делу № А54-236/2010 С14 (судья Бугаева Н.В.), принятое по иску общества с ограниченной ответственностью «СПФ «Гавриловская 1», г. Спасск Рязанской области,

к Министерству природопользования и экологии Рязанской области,               г. Рязань,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Хантер»,               г. Рязань,

крестьянско-фермерское хозяйство индивидуальный предприниматель Амелин С.П., г. Спасск Рязанской области,

о признании недействительными торгов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СПФ "Гавриловская 1", г. Спасск Рязанской области (далее ООО «СПФ «Гавриловская 1») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Министерству природопользования и экологии Рязанской области, г. Рязань (далее - Министерство) о признании недействительным открытого конкурса, проводившегося Министерством природопользования и экологии Рязанской области, на право заключения договора по предоставлению рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства на территории Рязанской области по лотам № 15, 17, 18, оформленного протоколом заседания конкурсной комиссии от 16.11.2009 (в части решений по лотам № 15, 17, 18).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 06.05.2010 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Хантер" (далее – ООО «Хантер») и индивидуальный предприниматель - глава крестьянско-фермерское хозяйства Амелин С.П. (далее - ИП Амелин С.П.).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 13 августа 2010 года, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность, нарушение судом норм материального и процессуального  права, а также на то, что суд не принял во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, ООО «СПФ «Гавриловская 1» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.08.2010 и удовлетворить исковые требования.

Считает, что документы представленные на конкурс не должны сшиваться, нумероваться и скрепляться печатью и подписью заявителя, как этого требует Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товары, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Указывает на то, что в правоотношениях сторон по конкурсу на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства на территории Рязанской области указанный закон преминем быть не может, поскольку конкурс проводился на основании Федерального закона от 20.12.2004 № 166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «Правил организации и проведение конкурса на право заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора  о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора». Никаких заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд данный конкурс не предусматривал. В Федеральном законе от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года № 136 и в опубликованной к данному конкурсу конкурсной документации, нет ссылки на применение к правоотношениям по заключению договора на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыболовства, норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Отмечает, что суд первой инстанции вышел за рамки исковых требований и в нарушение требований Арбитражного кодекса Российской Федерации установил другие недостатки (отсутствие описи), якобы имеющиеся в документах истца, направленных в конкурсную комиссию и не отмеченных ею.

Обращает внимание, что суд не обосновал свой вывод, в связи с чем он считает прошивку документов металлической скобой (степлером), ненадлежащей прошивкой документов.

Полагает незаконным вывод суда о том, что план развития рыболовного хозяйства не содержит объем разведения. А также не определена разбивка по годам плана развития.

Из отзыва Министерства на апелляционную жалобу следует, что оно не согласно с доводами заявителя апелляционной жалобы, считает их необоснованными. Просит оставить решение Арбитражного суда Рязанской области от 13.08.2010 без изменения, а апелляционную жалобу ООО «СПФ «Гавриловская 1» - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции поступил отзыв ООО «Хантер», в котором последнее указывает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе являются необоснованными и незаконными. Просит оспариваемое решение Рязанской области оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Истец и третье лицо - Амелина С.П., извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в Двадцатый арбитражный апелляционный суд своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в арбитражном процессе, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей истца и третьего лица- ООО «Хантер», явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, 22.09.2009 Министерством издан приказ № 336 об объявлении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Рязанской области.

В официальном печатном издании «Рязанские ведомости» от 26.09.2009 и на официальном сайте Министерства было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Рязанской области.

Заказчиком утверждена конкурсная документация, где в пунктах в) и г) раздела 4 «перечень документов, прилагаемых к заявке» было указано, что к заявке прилагаются:

- документы, подтверждающие показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в тоннах за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса в случае, если этот период менее 4 лет (приложение №6 к документации);

- план развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договора с прилагаемым к нему расчетами планируемых к реализации объемов водных биологических ресурсов .

ООО  "СПФ "Гавриловская 1",  28.10.2009 подало заявку на участие в конкурсе по лотам №№ 15. 17, 18.

Решением конкурсной комиссии от 16.11.2009, оформленным протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Рязанской области на лот № 15 (Спасский район, пруд на реке Шитяк у с. Урицкое), на лот № 17 (Спасский район. оз. Лужное), на лот № 18 (Спасский район, оз. Ошково)  истцу отказано в допуске к участию в конкурсе ввиду несоответствия заявки и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным подпунктами "а", "в" пункта 15 Правил - отсутствуют в плане развития рыбоводного хозяйства расчеты планируемых к реализации объемов водных биоресурсов, отсутствуют предложения по планируемому объему разведения (выращивания) водных биоресурсов с разбивкой по годам; документы не прошнурованы, не пронумерованы, не опечатаны печатью заявителя - подпункт «г» пункта 28 Правил, абзац 6 раздела 4 конкурсной документации.

Решением конкурсной комиссии от 25.11.2009, оформленным протоколом заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства на территории Рязанской области победителями конкурса по лотам № 15, №17, № 18 признаны соответственно общество с ограниченной ответственностью "Хантер" и ИП Амелин С.П.

Полагая, что решение конкурсной комиссии от 16.11.2009 в части отказа в допуске к участию в конкурсе общества с ограниченной ответственностью "СПФ "Гавриловская 1" незаконно, истец обратился в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что они не подлежат удовлетворению, поскольку истец правомерно не был допущен к участию в конкурсе и его заявки не участвовали в оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления торгового рыболовства на территории Рязанской области, в связи с чем, решения конкурсной комиссии не повлияли на его права и законные интересы.

Оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Правовое регулирование порядка заключения договоров определено главой 28 Гражданского кодекса Российской Федерации, материальные нормы которой регламентируют, в числе прочих, способы заключения договоров. Одним из таких способов является заключение договора на торгах.   

Так, законодатель в статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установил, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги. При этом выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу пункта 1  статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу статьи 51 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ, споры в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов разрешаются в судебном порядке.

В силу пункта 60 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 136, участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 33.3 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора» утверждены «Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства».

Организатором торгов в данном случае выступило Министерство природопользования