Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2008 по делу n А68-7324/07-499/5. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, web: www.20aas.arbitr.ru, e-mail: 20aas@ mail.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

29 мая 2008 года

Дело №А68-7324/07-499/5

Резолютивная часть постановления объявлена  23 мая 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тиминской О.А.,      

судей                                   Полынкиной Н.А., Тимашковой Е.Н.,                    

по докладу судьи              Тиминской О.А.,      

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Тулачермет"

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 04.03.2008г. по делу №А68-7324/07-499/5 (судья Драчен А.В.), принятое

по заявлению  ТРОО "Общество охотников и рыболовов "Тулачермет"

к  Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тульской области, Администрации Тульской области, ОАО "Тулачермет"

о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользовании объектами животного мира ХХ №3926 от 18.12.06г., выданной ОАО "Тулачермет" и незаконным решения  Администрации Тульской области о предоставлении в пользование ОАО "Тулачермет" территории, акватории необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты на основании договора №60-к-1/349/32164 от 01.03.2007г.

при участии: 

от заявителя: Мелихов М.В. – председатель Общества, Постников С.В. – представитель (дов. б/н от 14.06.2007г. – пост.),

от Управления ФСВФН по Тульской области: не явился,

от Администрации Тульской области: не явился,

от ОАО "Тулачермет": Шерин В.В. – представитель (дов. №75 от 17.10.2007г. – пост.)

УСТАНОВИЛ:

Тульская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов «Тулачермет» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользовании объектами животного мира ХХ №3926 от 18.12.06г., выданной ОАО "Тулачермет".

Решением суда от 04.03.2008г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО "Тулачермет" обратилось в апелляционную инстанцию с жалобой.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тульской области и Администрация Тульской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, своих представителей в заседание апелляционной инстанции не направили, Администрация представила ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, в связи с чем апелляционная инстанция находит возможным провести судебное разбирательство без участия представителей этих лиц в порядке ст.ст.266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей заявителя и ОАО «Тулачермет», суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в связи со следующим.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Тульской области от 25.09.2007г. по делу №А68-2060/07-115/5, вступившим в законную силу 23.01.2008г., было отказано в удовлетворении требований ОАО «Тулачермет» о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира XX №3885 от 24.05.2002 г., выданной ТРОО «Общество охотников и рыболовов «Тулачермет».

Согласно ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из текста данной нормы видно, что для арбитражного суда обязательны выводы об обстоятельствах, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, поскольку имеют свойства достоверности и незыблемости.

Как указано выше, предметом рассмотрения дела №А68-2060/07-115/5 послужило заявление  ОАО «Тулачермет» о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира XX №3885 от 24.05.2002 г., выданной ТРОО «Общество охотников и рыболовов «Тулачермет».

То обстоятельство, что основанием для отказа в заявленных требованиях по делу №А68-2060/07-115/5 послужил пропуск срока подачи искового заявления и недоказанность факта нарушения прав заявителя в порядке ст.201 АПК РФ, не имеет значения, поскольку в силу ч.2 ст.69 АПК РФ для арбитражного суда обязательны выводы об обстоятельствах, изложенные во вступившем в законную силу судебном акте арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, а не выводы суда о толковании законодательства, применяемого в связи с обстоятельствами конкретного дела.

Кроме того, решение суда по указанному делу послужило основанием для обращения ТРОО «ООиР «Тулачермет» в суд с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелось достаточно оснований для признания судебных актов по делу №А68-2060/07-115/5 имеющих преюдициальное значение для настоящего дела, в связи с чем ссылка апелляционной жалобы на отсутствие преюдиции несостоятельна.

Постановлением Главы администрации Тульской области от 13.10.1993г. №453 за АК «Тулачермет» дополнительно были закреплены охотугодья в указанных границах и Управлению охотничьего хозяйства предписано заключить с АК «Тулачермет» генеральный договор на ведение охотничьего хозяйства в закрепленных угодьях.

29.11.1993г. между Управлением охотничьего хозяйства при Администрации Тульской области (Охотодатель) и обществом охотников и рыболовов АК «Тулачермет» и его спонсором АК «Тулачермет» (Охотопользователь) заключен генеральный договор №132, согласно которому Охотодатель передает Охотпользователю в пользование на 30 лет с 29.11.1993г. по 29.11.2027г. охотничьи угодья, общей площадью 40,0тыс.га в границах, установленных Постановлением Главы администрации Тульской области №453 от 13.10.1993г.

Договором №542 от 22.02.1994г., заключенным между АК «Тулачермет» (Заказчик) и ОО и Р «Тулачермет» (Исполнитель) охотничьи угодья, общей площадью 40,0тыс.га в границах, установленных Постановлением Главы администрации Тульской области №453 от 13.10.1993г. переданы безвозмездно Заказчиком Исполнителю в пользование на 30 лет с 29.11.1993г. по 29.11.2027г.

Устав Общественной организации «Общество охотников и рыболовов «Тулачермет» зарегистрирован Управлением юстиции Администрации Тульской области 21.04.1995г., о чем выдано свидетельство о регистрации устава №230.

 04.06.1999г. зарегистрирована Тульская региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов «Тулачермет», о чем выдано свидетельство №364.

17.04.2000г. ТРОО «ОО и Р «Тулачермет» подготовило заявку на получение объектов животного мира в пользование и согласовало ее со всеми смежными землепользователями.

29.03.2002г. между Администрацией Тульской области и ТРОО «ОО и Р «Тулачермет» заключен договор о порядке пользования охотничьими угодьями №50-К-6/672, согласно которому Администрация предоставила Охотпользователю территорию для ведения охотничьего хозяйства и права пользования объектами животного мира сроком на 25 лет в границах, определенных генеральным договором №132 от 29.11.1993г. и долгосрочной лицензией.

24.05.2002г. Управлением по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тульской области ТРОО «ООиР «Тулачермет» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира XX №3885 сроком действия с 29.04.2002г. по 01.03.2010г. для ведения охоты и рыболовства.

18.12.2006г. ОАО «Тулачермет» выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира XX №3926.

01.03.2007г. между Администрацией Тульской области и ОАО «Тулачермет» заключен  договор №60-к-1/349/32164 о предоставлении в пользование территории площадью 12,9тыс.га в границах, установленных постановлением Главы администрации Тульской области от 13.10.1993г. №453.

Полагая, что лицензия ХХ №3926 от 18.12.06г. выдана ОАО «Тулачермет» с нарушением действующего законодательства, ТРОО «ООиР «Тулачермет» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался ст.36 Федерального закона №52-ФЗ от 24.04.1995г. «О животном мире» и п.9 Положения «О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты», утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000г. №569, в соответствии с которыми долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает лицензирующий орган на основании решения Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о заключении договора о предоставлении соискателю лицензии территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными.

Согласно ст.37 Закона РФ «О животном мире» и п.7 указанного Положения орган исполнительной власти субъекта РФ принимает решение о предоставлении заявленной территории на основании заключения лицензирующего органа, согласовав свое решение с собственниками земель, землевладельцами лесного фонда на указанной территории. На основании согласования орган исполнительной власти субъекта РФ и пользователь животным миром заключает договор о предоставлении в пользование территории.

По смыслу статей 36, 37 Федерального закона «О животном мире» одна и та же территория не может предоставляться в пользование для осуществления права охоты нескольким правообладателям.

В рассматриваемом случае границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром по лицензии XX №3926 от 18.12.2006г., определены постановлением главы администрации Тульской области от 13.10.1993г. №453, а по лицензии XX №3885 от 24.05.2002г. – Приложением №2 к лицензии. Из анализа указанных документов следует, что лицензии XX №3926 от 18.12.2006г. и XX №3885 от 24.05.2002г. выданы на пользование объектами животного мира в границах одной и той же территории.

Таким образом, как правильно отметил суд первой инстанции, границы территории, предоставленной ОАО «Тулачермет», находятся в пределах границ территории, предоставленной ТРОО «ОО и Р «Тулачермет».

Лицензия XX №3885 от 24.05.2002г., выданная ТРОО «ООиР «Тулачермет», в судебном порядке недействительной не признана.

В этой связи более поздняя лицензия XX №3926 от 18.12.2006г., выданная ОАО «Тулачермет» на пользование объектами животного мира в границах той же территории, что используется и ТРОО «ОО и Р «Тулачермет» в этих же целях, является недействительной.

Относительно довода апелляционной жалобы о нарушении заявителем срока обращения в суд, то он отклоняется в силу следующего.

Согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае на момент выдачи лицензии XX №3926 от 18.12.2006г. лицензия ТРОО «ООиР «Тулачермет» XX №3885 была аннулирована приказом Управления Россельхознадзора по  Тульской  области  от 04.12.2006г.

В этой связи ТРОО «ООиР «Тулачермет» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением суда, вступившим в законную силу 31.07.2007г., заявленные требования удовлетворены, следовательно, с этой даты следует считать лицензию ТРОО «ООиР «Тулачермет» XX №3885 действующей, а выдачу ОАО «Тулачермет» лицензии XX №3926 нарушающей права заявителя  как ограничивающей его право пользования объектами животного мира в рамках предоставленной территории.

С настоящим заявлением ТРОО «ООиР «Тулачермет» обратилось в суд 20.09.2007г., то есть в пределах установленного ч.4 ст. 198 АПК РФ срока.

Таким образом, суд первой инстанции дана правильная, полная и объективная  оценка всем обстоятельст­вам дела. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены пра­вильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам п.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену  судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст.269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение суда первой инстанции от 04.03.2008г. по делу №А68-7324/07-499/5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г.Брянске в двухмесячный срок со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Н.А. Полынкина

Е.Н. Тимашкова