Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2010 по делу n А23-1492/10А-11-60. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

15 октября 2010 года

 Дело № А23-1492/10А-11-60

Резолютивная часть постановления объявлена  12 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 октября 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии: 

от заявителя: Бабаян В.М. – представитель по доверенности от 20.07.2010 № 40-01/333915, паспорт 45 04 №171766, Леонов В.А. – представитель по доверенности от 01.10.2010, паспорт 29 02 №364115,

от ответчика: Гаврикова М.Н. – начальник отдела правового сопровождения и кадров по доверенности от 02.08.2010 № 102, удостоверение от 18.08.2010 №012,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 09 августа 2010 года по делу № А23-1492/10А-11-60 (судья Егорова В.Н.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Калугамебель плюс» (далее - ООО «Калугамебель плюс», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального  управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области (далее  –  ТУ Росимущество в Калужской области), выразившегося в непринятии в месячный срок решения о предоставлении в собственность ООО «Калугамебель плюс» земельного участка с кадастровым номером 40:26:000126:76 площадью 1212 кв.м, расположенного по адресу: г. Калуга, ул. Складская, 6, и обязании ответчика либо принять решение о предоставлении в собственность указанного участка, либо дать мотивированный отказ от предоставления в собственность земельного участка.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.08.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области обратилось с апелляционной жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель ссылается на то, что непредставление обществом документов, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 5, 7 перечня документов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370, не позволило ТУ Росимущество в Калужской области осуществить действия по предоставлению спорного земельного участка обществу на праве собственности. Кроме того, довод общества о бездействии ТУ Росимущество в Калужской области необоснован, поскольку управление предприняло все необходимые действия для продажи спорного земельного участка. Также заявитель жалобы указывает, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, в связи с чем судом первой инстанции не установлена законность предъявления требований к ТУ Росимущество в Калужской области.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области от 09.08.2010 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Калугамебель плюс» является собственником одноэтажного кирпичного здания сушилки, общей площадью 48,5 кв.м, по адресу: г. Калуга, ул. Складская, дом 6. Право собственности на указанный объект недвижимости подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 40-КЯ 584648 от 07.12.2009.

В связи с тем, что земельный участок, на котором расположено здание сушилки, находится в собственности Российской Федерации, заявитель 10.12.2009 обратился в ТУ Росимущество в Калужской области с заявкой на приватизацию находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их приватизации в федеральной собственности.

 Ответ ТУ Росимущество в Калужской области на заявку обществом не был получен.

Полагая, что бездействие ТУ Росимущество в Калужской области противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «Калугамебель плюс» обратилось с заявлением  в Арбитражный суд Калужской области.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким  образом,  решение  о  предоставлении  земельного  участка  либо  об

отказе  в  предоставлении  земельного  участка  должно  быть  принято  в  течение

одного месяца со дня обращения претендента.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «Калугамебель плюс» от 10.12.2009 ТУ Росимущество в Калужской области была направлена в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) только 02.02.2010. Уже в процессе рассмотрения дела письмом Росимущества от 27.04.2010 пакет документов ООО «Калугамебель плюс» возвращен в ТУ Росимущество в Калужской области на доработку. Таким образом, имеет место бездействие управления, выразившееся в  нерассмотрении заявления ООО «Калугамебель плюс» в сроки и в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации

В соответствии с вышеуказанным довод апелляционной жалобы о том, что управление предприняло все необходимые действия для продажи спорного земельного участка, необоснован.

Довод апелляционной жалобы о том, что обществом не представлены документы, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7 перечня документов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370, что не позволило ТУ Росимущество в Калужской области осуществить действия по предоставлению спорного земельного участка обществу на праве собственности, не может быть принят во внимание, поскольку заявка общества о предоставлении земельного участка в собственность была принята к рассмотрению и не отказано в принятии заявки на основании отсутствия необходимых документов или на основании отсутствия регистрации.

Довод апелляционной жалобы о том, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не зарегистрировано, в связи с чем судом первой инстанции не установлена законность предъявления требований к ТУ Росимущество в Калужской области, также не может быть принят во внимание.

Как следует из договора купли-продажи недвижимости от 02.02.2009, право собственности на земельный участок не определено. До момента разграничения государственной собственности на землю собственник земельного участка, находящегося в публичной собственности, не определен.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», до разграничения государственной собственности на землю необходимо исходить из того, что соответствующий земельный участок находится в государственной собственности (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

От имени Российской Федерации права собственника имущества осуществляют органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 215, часть 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочия собственника в отношении федерального имущества; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам (п. 5.8); осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом (5.37).

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет полномочия через свои территориальные органы. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области располагает полномочиями собственника по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, ответ обществу должен дать орган, в который подана заявка на приобретение в собственность земельного участка.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Калужской области от 09 августа 2010 года по делу № А23-1492/10А-11-60 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его  принятия.

Постановление   может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

       Н.А. Полынкина

Судьи

       А.Г. Дорошкова

       В.Н. Стаханова