Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2010 по делу n А62-2088/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

11 октября 2010 года

    Дело № А62-2088/2010 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего      Полынкиной Н.А.,

судей                                      Еремичевой Н.В., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от заявителя: Чабанов С.Н. – представитель по доверенности от 04.10.2010, паспорт 66 02 № 716372,

ответчик и третье лицо не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЛеМак» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 июля 2010 года по делу № А62-2088/2010 (судья Бажанова Е.Г.),

установил:

 общество с ограниченной ответственностью «ЛеМак» (далее — ООО «ЛеМак», общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее — администрация), с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор), о признании незаконным решения № 1093 от 29.03.2010 и обязании администрации выдать разрешение на ввод в эксплуатацию стационарной АЗС с комплексом услуг на 304 км автомагистрали «Москва-Минск» Вышегорского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (с учетом уточнения).

Принятым по делу решением от 30.07.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ЛеМак» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение суда первой инстанции, общество ссылается на допущенное судом нарушение норм материального права. В частности, заявитель жалобы указывает, что строительство стационарной АЗС с комплексом услуг фактически закончено в сентябре 2004 года до введения в действие Градостроительного кодекса РФ и не подпадает под период возможного обращения в органы Ростехнадзора за получением положительного заключения о соответствии. Кроме того, в материалы дела представлены положительные заключения уполномоченных и контролирующих органов, и выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должна быть произведена органом исполнительной власти муниципального образования на основании п. 20 ст. 14 Федерального закона от 04.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с письмом Госстроя РФ от 05.11.2001 № ЛБ-6062/9 «Разъяснение порядка применения действующих нормативных документов по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области от 30.07.2010 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции  не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛеМак» 02.10.2002 письмом № 121 обратилось в администрацию с ходатайством о предоставлении земельного участка для строительства АЗС с комплексом дорожного сервиса на 304 км автомагистрали «Москва-Минск».

Постановлением главы муниципального образования «Сафоновский район» № 71 от 12.02.2003 было согласовано место размещения АЗС и утвержден акт выбора земельного участка. Кроме того, получены согласования Департамента Смоленской области по промышленности, коммуникациям, науке и новым  технологиям № 13/07 от 08.01.2003, ГУ Управление автомобильной магистрали «Москва-Минск» № 465 от 31.03.2003, УВД Смоленской области № 8/3471 от 13.11.2002, технические условия на энергоснабжение № 74 от 02.03.2003,  технические  условия  на  водоснабжение  и  канализацию  от 21.04.2003, заключения государственного пожарного надзора  от  05.11.2002 и санитарно-эпидемиологического контроля № 48 от 30.10.2002.

На основании вышеуказанных данных было выдано задание на проектирование от 04.02.2003, архитектурно-планировочное задание (АПЗ) № 1 от 05.02.2003 и лицензируемой организацией ООО Совместное предприятие «Союз  -  2000» разработан проект стационарной АЗС с комплексом услуг. Согласно заданию на проектирование определено начало строительства -2-й квартал 2003  года, окончание  строительства  (I очередь)  - 2-й кв. 2004  года, окончание строительства (II очередь) - 2-й кв. 2005 года.

Вышеуказанный проект получил положительные заключения государственной экспертизы градостроительной и проектной документации                № 275-Д от 30.10.2003, государственной экологической экспертизы № 673/э от 29.10.2003, государственной экспертизы условий труда от 11.09.2003. 

Начало и окончание строительства АЗС с комплексом услуг проведены в  установленные сроки - фактически закончены в сентябре 2004 года, что подтверждается актами приемки выполненных работ от 2003 года, справкой о выполнении технических условий, актом на скрытые работы по устройству контура  заземления КТП № 48, актом по разграничению балансовой принадлежности и  ответственности за эксплуатацию электротехнических устройств от 11.09.2003, протоколом проверки знаний норм и правил работы в  электроустановках  №  168-2 от 01.09.2004, протоколом измерения сопротивления растеканию тока контура заземления от 09.09.2003, справкой о соответствии установленных приборов учета от 31.08.2004. Первичное техническое обследование и технический паспорт на АЗС с комплексом услуг изготовлен и выдан в 2003 году, последующие обследования проведены в 2008 году.

Западным филиалом ФГУ «Управление по обеспечению энергоэффективности и энергосбережения в Средне-Окском регионе» разработан  и выдан обществу энергетический паспорт от 06.09.2005, в котором указано, что  АЗС построена в период 2003 - 2004 гг., расчетно-нормативное потребление  теплоэнергии (отопление) - 17,26 Гкал/год. 14.09.2004 заключен договор  энергоснабжения № 207816 на отпуск энергоносителей. 28.09.2004 заключен договор об оказании услуг электросвязи и проводного вещания.

Постановлением главы муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области от 26.10.2006 № 1228 в связи с изменением статуса  земельный участок с кадастровым номером 67:17:008 02 01:0216, площадью  12000 кв.м, расположенный по адресу: Смоленская область, Сафоновский район, Вышегорское сельское поселение, автомагистраль Москва-Минск, 304 км (левая  сторона), предоставлен Обществу в аренду на срок 11 календарных месяцев для  проектирования и строительства автозаправочной станции с комплексом дорожного сервиса.

Администрацией 15.11.2007 выдано разрешение на строительство стационарной АЗС с комплексом услуг по сроку действия до 16.03.2008, впоследствии срок действия разрешения продлен до 31.12.2008. 

В 2008 году в ООО «ЛеМак» произошла смена учредителей и единственным участником стал Рзаев Р.А. Участником общества предприняты меры по вводу АЗС в эксплуатацию.

ООО «ЛеМак» обратилось с заявлением о выдаче заключения о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору и получило решение № 142 от 28.07.2009 об отказе в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов в связи с тем, что государственный строительный надзор за объектом строительства не осуществлялся.

Общество в 2009 году заключило договор с ООО «Строительная экспертиза» на выполнение работ по оценке технического состояния конструкций  комплекса зданий АЗС с комплексом услуг на 303+700 а/м Москва-Минск (левая сторона) Смоленского района Смоленской области. Согласно отчету ООО  «Строительная экспертиза» техническое состояние комплекса зданий АЗС на момент обследования оценивается как исправное и не несет угрозы для жизни и здоровья людей.

С учетом указанных обстоятельств ООО «ЛеМак» в марте 2010 года в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта (АЗС) в эксплуатацию.

Администрация письмом № 1093 от 29 марта 2010 отказала обществу в  выдаче разрешения на ввод АЗС в эксплуатацию в связи с отсутствием  положительного заключения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Не согласившись с указанным решением администрации, ООО «ЛеМак» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 9 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на  строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в  эксплуатацию, к которому кроме прочего прилагается заключение органа  государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного  объекта  капитального  строительства требованиям технических регламентов и проектной  документации,  в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям  оснащенности объекта капитального строительства приборами учета  используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54  настоящего Кодекса, отсутствие которого является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения в силу части 6 статьи 55 ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, государственный строительный надзор за объектом строительства не осуществлялся, в связи с чем отказано в выдаче заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов. С учетом отсутствия указанного заключения администрация правомерно отказала в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, довод апелляционной жалобы о том, что строительство стационарной АЗС с комплексом услуг фактически закончено в сентябре 2004 года до введения в действие Градостроительного кодекса РФ и не подпадает под период возможного обращения в органы Ростехнадзора за получением положительного заключения о соответствии, является несостоятельным, поскольку разрешение на строительство выдано администрацией 15.11.2007, после введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 30 июля 2010 года по делу № А62-2088/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его  принятия.

Постановление   может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

       Н.А. Полынкина

Судьи

       Н.В. Еремичева

       В.Н. Стаханова