Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2008 по делу n А68-9672/07-586/10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                        Дело №А68-9672/07-586/10

26 мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                     Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                      Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г., 

по докладу судьи                                                  Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Приокское книжное издательство» (№20АП-1137/2008)

на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.08 (судья Пестрецова Н.М.) по делу №А68-9672/07-586/10

по заявлению ОАО «Приокское книжное издательство»

к Администрации г.Тулы,

третьи лица: ФГУ «Центррыбвод», Прокуратура Тульской области, ТУ Росимущества по Тульской области, МУП «Управляющая компания г.Тулы»,

о признании недействительным распоряжения от 03.12.07 №1/398,

при участии:

от заявителя:  не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

от ответчика:  не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

от третьих лиц:

ФГУ «Центррыбвод» - Асминкина Г.С. (доверенность от 15.01.08),

МУП «Управляющая компания» - Смолянинова И.В.(доверенность от 21.11.07 №11),

Прокуратура Тульской области – Сударчикова Л.В. (доверенность от 16.05.08 №8),

ТУ Росимущества по Тульской области – не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

        Открытое акционерное общество «Приокское книжное издательство» (далее – ОАО «Приокское книжное издательство», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Администрации г.Тулы (далее – Администрация) о признании недействительным распоряжения Главы администрации г.Тулы №1/398-р от 03.12.07 «Об использовании нежилых помещений второго этажа, расположенных по адресу: г.Тула, ул.Вересаева, д.2, переданных администрации г.Тулы в безвозмездное пользование».

        В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФГУ «Центррыбвод», Прокуратура Тульской области, ТУ Росимущества по Тульской области, МУП «Управляющая компания».

        Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.02.08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что неявка представителей указанных сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие данных лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения явившихся представителей, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, ОАО «Приокское книжное издательство» является акционерным обществом, созданным в процессе приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Приокское книжное издательство», единоличным собственником акций которого является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

         Для осуществления своей деятельности ОАО «Приокское книжное издательство» использует нежилые помещения второго этажа №№35-38 общей площадью 334,9 кв.м. (17 комнат с учетом мест общего пользования), расположенные в нежилом здании по адресу: г.Тула, ул. Вересаева, 2. Указанные помещения издательство занимает на протяжении всего времени своего существования с 1974 года. Более двух десятков лет издательство занимало данные помещения на основании договоров аренды, затем с ноября 1999 г. по декабрь 2003 г. на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом г.Тулы, заключаемых с Комитетом по управлению имуществом Управы г Тулы.

         19.10.04 Обществом с КУИ Управы г.Тулы был подписан также договор аренды на срок с 01.01.04 по 01.01.07, который не был зарегистрирован в установленном порядке в соответствии со ст. 651 ГК РФ.

         Указанные договоры заключались издательством с КУИ Управы г.Тулы, поскольку спорные помещения были внесены в реестр муниципальной собственности на основании Решения Малого Совета Тульского городского Совета народных депутатов от 16.04.92 №9/107.

          Вместе с тем решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.06  по делу №А68-ГП-40/7—06 по иску Территориального управления Росимущества по Тульской области было признано право федеральной собственности на помещения, занимаемые издательством.

        Поскольку на момент принятия решения о приватизации издательства путем преобразования его в акционерное общество (2002 год) занимаемые  помещения не были закреплены за ним в установленном порядке на праве хозяйственного ведения и использовались на основании договора безвозмездного пользования, они не были включены в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса.

         05.09.07 Тульской городской думой было принято решение №34/737 (в ред. от 26.09.07), в соответствии с которым нежилые помещения по ул.Вересаева, д. 2, (в том числе занимаемые издательством) передаются в муниципальную собственность в обмен на нежилые помещения в здании по ул.Свободы д.З2, с передачей на время оформления мены помещений по ул.Свободы в безвозмездное пользование Прокуратуре Тульской области для размещения следственного комитета.

       Распоряжением Территориального управления Росимущества по Тульской области от 12.10.07 №314-р помещения, занимаемые издательством, были закреплены на праве оперативного управления за Прокуратурой Тульской области для размещения следственного комитета, а распоряжением Главы администрации г. Тулы от 03.12.07 №1/398-р эти же помещения (в связи с их передачей в безвозмездное пользование Администрации г.Тулы) были предоставлены в безвозмездное пользование МУП «Управляющая компания г.Тулы».

        В этой связи Обществу было вручено предписание от 04.12.07 об освобождении данных помещений в срок до 06.12.07.

        Полагая, что распоряжение от 03.12.07 №1/398-р нарушает права издательства на пользование данными помещениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из содержания данной нормы закона следует, что основанием для признания действия (бездействия) государственных органов незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

        Как усматривается из материалов дела, в обоснование нарушенных прав Общество ссылается на то, что при приватизации имущественного комплекса ФГУП «Приокское книжное издательство» (правопреемником которого является заявитель) в состав подлежащего приватизации имущества не были включены нежилые помещения второго этажа общей площадью 334,9 кв.м., расположенные по адресу: г.Тула, ул.Вересаева, д.2, занимаемые издательством с 1979 года.

         Вместе с тем, как установлено судом, указанные помещения использовались издательством на основании договоров безвозмездного пользования или аренды. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорного имущества Обществу на каком-либо законном основании, им в нарушение ст.65 АПК РФ представлено не было.

         Кроме того, решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.06 по делу №А68-ГП-40/7-06 по иску Территориального управления Росимущества по Тульской области было признано право федеральной собственности на спорные помещения, занимаемые издательством.

        В этой связи между ТУ Росимущества по Тульской области, Прокуратурой Тульской области и Администрацией г. Тулы заключен договор б/н от 22.11.07, согласно которому Администрации г.Тулы для размещения служб администрации города передается в пользование имущество в виде нежилых помещений второго этажа общей площадью 334,9 кв.м., расположенное по адресу: г.Тула, ул.Вересаева, д.2.

         Во исполнение указанного договора было принято распоряжение от 03.12.07 №1/398-р о предоставлении спорных помещений для размещения МУП «Управляющая компания г.Тулы».

         Таким образом, оспариваемый ненормативный акт принят Главой администрации г.Тулы в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий, предоставленных ему уставом МО г.Тула.

          Иных доказательств несоответствия распоряжения от 03.12.07 №1/398-р действующему законодательству, а также того, каким образом оно нарушает его законные права и интересы, ОАО «Приокское книжное издательство», в нарушение ст.65 АПК РФ, не представило.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         На основании изложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

         Довод апелляционной жалобы о том, что в ходе приватизации ФГУП «Приокское книжное издательство» в состав приватизируемого имущественного комплекса необоснованно не были включены нежилые помещения, занимаемые предприятием и используемые им для осуществления предпринимательской деятельности, не может быть принят во внимание судом.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 14.11.02 №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 11 Федерального закона от 14.11.02 №161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Данное обстоятельство также подтверждается разъяснением Минимущества России, изложенными в письме от 06.06.02 №АБ-2/10099 «О приватизации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий», в соответствии с п.15 которого в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП включается все имущество, принадлежащее предприятию на праве хозяйственного ведения, а также подлежащие приватизации земельные участки. 

В силу статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации при приватизации государственного и муниципального имущества нормы законодательства о приватизации, регулирующие порядок приобретения и прекращения права государственной собственности, обладают приоритетом перед нормами гражданского законодательства.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

         Как усматривается из материалов дела, для осуществления своей деятельности ОАО «Приокское книжное издательство» использовало нежилые помещения второго этажа общей площадью 334,9 кв.м. (17 комнат с учетом мест общего пользования), расположенные в нежилом здании по адресу: г.Тула, ул.Вересаева, 2, на основании договоров аренды, затем с ноября 1999 г. по декабрь 2003 г. на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом г.Тулы, заключаемых с Комитетом по управлению имуществом Управы г.Тулы. 19.10.04 с КУИ Управы г.Тулы был подписан также договор аренды на срок с 01.01.04 по 01.01.07.

         Между тем спорные помещения на праве хозяйственного