Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2008 по делу n А68-9698/07-593/10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Тула                                                                                        Дело №А68-9698/07-593/10

26 мая 2008 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2008 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                     Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                      Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г., 

по докладу судьи                                                  Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимашковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Приокское книжное издательство» (№20АП-1131/2008)

на решение Арбитражного суда Тульской области от 11.02.08 (судья Пестрецова Н.М.) по делу №А68-9698/07-593/10

по заявлению ОАО «Приокское книжное издательство»

к Тульской городской Думе,

третьи лица: Администрация г.Тулы, ФГУ «Центррыбвод», Прокуратура Тульской области, ТУ Росимущества по Тульской области,

о признании недействительным п.1 Решения от 05.09.07 №34/737,

при участии:

от заявителя:  не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

от ответчика:  не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

от третьих лиц:

ФГУ «Центррыбвод» - Асминкина Г.С. (доверенность от 15.01.08),

Прокуратура Тульской области – Сударчикова Л.В. (доверенность от 16.05.08 №8),

ТУ Росимущества по Тульской области – не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

Администрация г.Тулы - не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

        Открытое акционерное общество «Приокское книжное издательство» (далее – ОАО «Приокское книжное издательство», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской городской Думе (далее – Дума, ответчик) о признании недействительным пункта 1 Решения от 05.09.07 №34/737 «О мене муниципального недвижимого имущества на имущество, находящееся в федеральной собственности» (в редакции Решения Тульской городской Думы от 26.09.07 №35/790) в части возможности обмена муниципального имущества, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Свободы, д. 32, на нежилые помещения    2-го этажа общей площадью 334,9 кв.м., расположенные в нежилом здании по адресу: г.Тула, ул. Вересаева, д.2 и занимаемые ОАО «Приокское книжное издательство».

        В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация г.Тулы, ФГУ «Центррыбвод», Прокуратура Тульской области, ТУ Росимущества по Тульской области.

        Решением Арбитражного суда Тульской области от 11.02.08 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Представители заявителя, ответчика и Администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что неявка представителей указанных сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие данных лиц.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения явившихся представителей, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства,  полагает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, ОАО «Приокское книжное издательство» является акционерным обществом, созданным в процессе приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Приокское книжное издательство», единоличным собственником акций которого является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

         Для осуществления своей деятельности ОАО «Приокское книжное издательство» использует нежилые помещения второго этажа №№35-38 общей площадью 334,9 кв.м. (17 комнат с учетом мест общего пользования), расположенные в нежилом здании по адресу: г.Тула, ул. Вересаева, 2. Указанные помещения издательство занимает на протяжении всего времени своего существования с 1974 года. Более двух десятков лет издательство занимало данные помещения на основании договоров аренды, затем с ноября 1999 г. по декабрь 2003 г. на основании договоров безвозмездного пользования недвижимым муниципальным имуществом г.Тулы, заключаемых с Комитетом по управлению имуществом Управы г Тулы.

         19.10.04 Обществом с КУИ Управы г.Тулы был подписан также договор аренды на срок с 01.01.04 по 01.01.07, который не был зарегистрирован в установленном порядке в соответствии со ст. 651 ГК РФ.

         Указанные договоры заключались издательством с КУИ Управы г.Тулы, поскольку спорные помещения были внесены в реестр муниципальной собственности на основании решения Малого Совета Тульского городского Совета народных депутатов от 16.04.92 №9/107.

          Вместе с тем решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.06  по делу №А68-ГП-40/7—06 по иску Территориального управления Росимущества по Тульской области было признано право федеральной собственности на помещения, занимаемые издательством.

        Поскольку на момент принятия решения о приватизации издательства путем преобразования его в акционерное общество (2002 год) занимаемые  помещения не были закреплены за ним в установленном порядке на праве хозяйственного ведения и использовались на основании договора безвозмездного пользования, они не были включены в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса.

        05.09.07 Тульской городской Думой принято решение №34/737 «О мене муниципального недвижимого имущества на имущество, находящееся в федеральной собственности» согласно которому:

- п. 1 - недвижимое муниципальное имущество, расположенное по адресу: г.Тула, ул.Свободы, д.32, общей площадью 1992,2 кв.м. передается в федеральную собственность в обмен на объекты федерального имущества, расположенные по адресам:

г.Тула, ул.Советская, д.112 (2 этаж); г. Тула, ул. Вересаева, д. 2 (1 и 2 этажи): г.Тула, ул. Революции, д. 53, г. Тула, ул. Советская, д.1 (комплекс зданий бывшей учебной части внутренних войск РФ);

- п. 2 - Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.Тулы (Солдаткин С.А.) предписывается совершить необходимые действия для подготовки мены имущества;

- п. 3 - Администрации г. Тулы предписывается направить данное решение в ТУ Росимущества по Тульской области для принятия решения о мене;

- п. 4 - на время совершения действий по подготовке мены муниципального недвижимого имущества на имущество, находящееся в федеральной собственности, передаются недвижимое муниципальное имущество, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Свободы, д. 32, общей площадью 1992,2 кв.м. в безвозмездное пользование вновь формируемому областному и городскому Следственному управлению ля осуществления полномочий, определенных федеральным законодательством;

- п. 5 - контроль за исполнением настоящего решения возлагается на постоянную комиссию Тульской городской думы по бюджету, налогам и собственности и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы;

- п. 6 - решение вступает в силу со дня его подписания.

         Решением Тульской городской Думы от 26.09.07 №35/790 в решение №34/737 от 05.09.07 внесены изменения, согласно которым пункт 4 изложен в следующей редакции: «на время совершения действий по подготовке мены муниципального недвижимого имущества на имущество, находящееся в федеральной собственности, передать недвижимое муниципальное имущество, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Свободы, д. 32, общей площадью 1992,2 кв.м. в безвозмездное пользование Прокуратуре Тульской области для размещения вновь формируемого областного и городского Следственного управления. Указанные изменения вступают в силу со дня их подписания».

        Полагая, что п.1 Решения от 05.09.07 №34/737 нарушает права издательства на пользование данными помещениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

         Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из содержания данной нормы закона следует, что основанием для признания действия (бездействия) государственных органов незаконным является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

        Как усматривается из материалов дела, в обоснование нарушенных прав Общество ссылается на то, что при приватизации имущественного комплекса ФГУП «Приокское книжное издательство» (правопреемником которого является заявитель) в состав подлежащего приватизации имущества не были включены нежилые помещения второго этажа общей площадью 334,9 кв.м., расположенные по адресу: г.Тула, ул.Вересаева, д.2, занимаемые издательством с 1979 года.

         Вместе с тем, как установлено судом, указанные помещения использовались издательством на основании договоров безвозмездного пользования или аренды. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о принадлежности спорного имущества Обществу на каком-либо законном основании, им, в нарушение ст.65 АПК РФ, представлено не было.

         Решением Арбитражного суда Тульской области от 25.12.06 по делу №А68-ГП-40/7-06 по иску Территориального управления Росимущества по Тульской области было признано право федеральной собственности на спорные помещения, занимаемые издательством.

        Кроме того, как следует из буквального содержания п. 1 Решения Тульской городской Думы №34/737 от 05.09.07, в нем Тулгордума, по сути дела, распоряжается недвижимым муниципальным имуществом (г. Тула, ул. Свободы, д. 32) на которое заявитель не имеет никаких прав, предлагая его к мене на объекты федерального имущества.

        Согласно Уставу МО г. Тула Тульская городская Дума является представительным органом муниципального образования, определяющим порядок и условия распоряжения объектами муниципальной собственности.

         Решение Думы в оспариваемой части является, по сути дела, распоряжением муниципальным имуществом - предложение его к мене на объекты федеральной собственности, соответствует требованиям п. 2 ст. 209 ГК РФ, п. 5 ст. 50, ст. 51 Федерального Закона от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и не нарушает каких-либо прав заявителя.

         Таким образом, оспариваемый ненормативный акт принят Тульской городской Думой в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий, предоставленных ей уставом МО г.Тула.

         Иных доказательств несоответствия решения от 05.09.07 №34/737 действующему законодательству, а также того, каким образом оно нарушает его законные права и интересы ОАО «Приокское книжное издательство», в нарушение ст.65 АПК РФ, не представило.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         На основании изложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

         Довод апелляционной жалобы о том, что в ходе приватизации ФГУП «Приокское книжное издательство» в состав приватизируемого имущественного комплекса необоснованно не были включены нежилые помещения, занимаемые предприятием и используемые им для осуществления предпринимательской деятельности, не может быть принят во внимание судом.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 14.11.02 №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 11 Федерального закона от 14.11.02 №161-ФЗ имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Данное обстоятельство также подтверждается разъяснением