Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по делу n А23-1621/10А-21-71. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

     E-mail:20aas.arbitr.ru

     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                               Дело №А23-1621/10А-21-71

29 сентября 2010 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   29 сентября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,

судей                                    Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н.,                                    

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3956/2010) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу                на решение Арбитражного суда Калужской области

от  28.06.2010  по делу №А23-1621/10А-21-71 (судья Аникина Е.А.), принятое

по заявлению Межрегионального  управления  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу                                                   к обществу с ограниченной ответственностью «Атон»  

об аннулировании лицензии,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика:  не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

        Межрегиональное  управление  Федеральной  службы  по  регулированию алкогольного  рынка  по  Центральному  федеральному  округу  (далее  – Управление)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Калужской области с  заявлением  к обществу с ограниченной ответственностью «Атон» (далее  – Общество)  об  аннулировании  лицензии Б 073493 от 06.06.2006 на осуществление деятельности  по  закупке,  хранению и  поставке алкогольной продукции. 

Решением арбитражного суда от 28.06.2010 в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального   права.

Управление представило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. ООО «Антон» представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено своевременно.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

          ООО «Атон» осуществляет деятельность по закупке,  хранению  и  поставке  алкогольной  продукции  в  соответствии  с  выданной  ему лицензией Б 073493 от 06.06.2006 (л.д.11).

        Управлением  Федеральной  налоговой  службы  по  Калужской  области  выявлено нарушение  обществом  положений  Федерального  закона  от  22.11.1995  №171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции»,  в  связи  с  чем  обществу  направлено  предписание  о представлении  в  срок  до  12.10.2009  санитарно-эпидемиологического  заключения  о соответствии  государственным  санитарно-эпидемиологическим  правилам  и  нормам складских  помещений  по адресу:  г.Калуга, ул.Параллельная, д.11, стр.14,  позволяющего осуществлять  деятельность  по  закупке,  хранению  и  поставке  алкогольной  продукции  в соответствии с выданной лицензией (л.д.12). 

      Указанное  предписание  в  установленный  срок  Обществом  не  выполнено,  что явилось  основаниям  для  принятия  Управлением  Федеральной  налоговой  службы  по Калужской  области  решения  о  приостановлении  действия  лицензии  Б 073493  от 06.06.2006 на срок до 01.04.2010 (л.д.14). 

      Посчитав,  что  ООО «Атон»  допущено нарушение  пункта  3  статьи  20  Федерального  закона  от  22.11.1995  №171-ФЗ  «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции»  Межрегиональное  управление  Федеральной  службы  по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу обратилось в арбитражный  суд  с  заявлением. 

       В силу пункта  3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О  государственном  регулировании  производства  и  оборота  этилового  спирта, алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции»  лицензия  на  производство  и  оборот этилового  спирта,  алкогольной  и  спиртосодержащей  продукции  может  быть аннулирована  решением  суда  по  заявлению  лицензирующего  органа.  Основанием  для аннулирования такой лицензии в судебном порядке является, в том числе, неустранение в установленный  срок  обстоятельств,  повлекших  за  собой  приостановление  действия лицензии (абзац 16 пункта 3 статьи 20).

 Аннулирование лицензии на право осуществления определенного вида деятельности представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

На основании изложенного судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что условие виновности деяния для возможности применения таких последствий, как аннулирование лицензии, является общим положением законодательства, входит в общие начала назначения наказания.

Оценка обстоятельств совершенного правонарушения является прерогативой судебных органов. Проанализировав имеющиеся материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что применение к Обществу в данном случае такой меры, как аннулирование лицензии, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

 Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

        Материалами дела подтверждено, что ООО  «Атон»  в  установленный  срок  устранило обстоятельства,  повлекшие  за  собой  приостановление  действие   выданной  лицензии. 

       Соответствующее  санитарно-эпидемиологическое  заключение  26.03.2010  ООО  «Атон» получено  (л.д.29).  Заявление  об  устранении  обстоятельств,  повлекших  за  собой приостановление  действия  лицензии  с  приложением  копии санитарно-эпидемиологического заключения от 26.03.2010  №40.01.05.000.М.000392.03.10, Обществом направлено в адрес  Управления  02.04.2010 (л.д.28, 50). 

        Арбитражный суд также принял  во внимание,  что  ООО  «Атон»  ранее  не нарушало  требования  закона,  направление  заявления  об  устранении обстоятельств,  повлекших  за собой  приостановление действия  лицензии с  приложением копии  санитарно-эпидемиологического  заключения от 26.03.2010 №40.01.05.000.М.000392.03.10, с нарушением срока  на два дня  не повлекло  причинение существенного ущерба публичным интересам, иные последствия негативного характера суду не представлено. 

        Оценив  в  совокупности  обстоятельства  дела ,  арбитражный суд  пришел  к обоснованному  выводу  о  том,  что применение к ООО «Атон»  такой меры, как аннулирование лицензии, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, а также не является необходимой мерой для защиты экономических интересов Российской Федерации. 

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст.  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного  суда Калужской области от 28.06.2010 по делу №А23-1621/10А-21-71 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

                     А.Г. Дорошкова

Судьи

                     Н.В. Еремичева

                    Е.Н.Тимашкова