Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 по делу n А09-3952/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

   ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

www.20aas.arbitr.ru;

                                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                   Дело №А09-3952/2010

29 сентября 2010 года         

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   29 сентября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,

судей                                     Еремичевой Н.В. и  Тимашковой Е.Н.,                               

при ведении протокола  судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3976/2010) Управления имущественных отношений Брянской области

на решение Арбитражного суда Брянской  области

от  19.07.2010  по делу №А09-3952/2010 (судья Мишакин В.А.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Рондикова  С.А.

 к  Управлению  имущественных отношений Брянской области                                                    об оспаривании ненормативного правового акта, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Корсачева Е.В. – главный специалист юридического отдела (доверенность от 20.01.2010 №01-0632);

УСТАНОВИЛ:

      индивидуальный  предприниматель  Рондиков  Сергей  Александрович   обратился    в  Арбитражный  суд  Брянской  области  с заявлением     о    признании  незаконным решения   Управления  имущественных  отношений  Брянской  области от 21.04.2010 №35-5140  об  отказе ИП  Рондикову  С.А.  в  переводе земельного  участка,  расположенного  по  адресу:  Брянская  область,  Почепский  район, колхоз  «Красный  сигнал» (в  границах  поля  №3,   с  западной  стороны  граничит  с  п. Новинский) из земель  сельскохозяйственного  назначения  в  категорию  земель  промышленности  и иного  специального  назначения,  и  обязании  Управление  имущественных  отношений Брянской  области  устранить  допущенные  нарушения  прав  и  законных  интересов заявителя (с учетом уточнения).

         Решением суда от  19.07.2010 заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального и процессуального  права.

ИП Рондиков С.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно, в связи с чем жалоба рассмотрена без его участия по правилам ст. 156 АПК РФ.

Выслушав пояснения представителя Управления, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение по делу подлежит отмене.

     ИП Рондиков С.А. является собственником земельного участка  общей площадью 40000 кв.м с кадастровым номером 32:20:520102:289, расположенного по адресу: Брянская область, Почепский район, к-з «Красный сигнал»,  в границах поля №3, с западной стороны граничит с п. Новинский, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 32-АГ 527111  от 03.07.2010 (т.1 л.д.9).

        Располагая лицензией БРН 80089 ТЭ на  право пользования недрами для добычи  строительных  песков сроком действия до 01.10.2014, с целью разработки песчаного карьера 01 октября 2009 года предприниматель обратился в Управление  имущественных отношений Брянской области с заявлением о переводе земельного участка в категорию «земли промышленности».

По запросу Управления от 19.10.2009  исх. №35-12178 предприниматель представил проект рекультивации земель (т.1 л.д.12).  

          Кроме того, Комитет природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области письмом от 21.12.2009   №  1113-АИ-КП признал целесообразным разработку песков на указанном земельном участке (т.1 л.д.27).  

      12.01.2010 Управление имущественных отношений Брянской области письмом  исх.  №  35-072  уведомило  ИП Рондикова С.А. о принятии на заседании  областной  земельной  комиссии  29.01.2010  решения  о  необходимости заключения  между  ним  и  администрацией  Почепского  района  Брянской  области инвестиционного  соглашения  о  совместной  деятельности  по  разработке  песчаного карьера. 

      На основании повторно поданного предпринимателем заявления от 22.03.2010  Управление  сообщило, что на заседании областной земельной комиссии, состоявшемся 05 апреля 2010 года,  принято решение об отказе в переводе спорного земельного участка в иную категорию (письмо от 21.04.2010 №35-5140  - т.1 л.д.23).

            Удовлетворив  заявленные предпринимателем требования, суд первой инстанции  указанное письмо Управления от 21.04.2010 признал решением об отказе в  переводе земельного участка из одной категории в другую, а Управление имущественных отношений -  государственным органом, уполномоченным на принятие рассматриваемого решения. Данный вывод основан на постановлении администрации Брянской области от 30.10.2006 №641 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Брянской области – г.Брянска», в соответствии с которым на Управление имущественных отношений Брянской области возложены функции по распоряжению земельными участками, расположенными на территории  г. Брянска, изменению разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частью первой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом в случае несоответствия оспариваемых решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с ходатайством) отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Статьей 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлен состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

 Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую, в котором указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В силу части 4 статьи 3 упомянутого Федерального закона в случае рассмотрения ходатайства по существу уполномоченным органом принимается одно из следующих решений: либо акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в таком переводе.

Между тем в обжалуемом предпринимателем письме Управления не указано, в чем именно заключается несоответствие представленных заинтересованным лицом документов требованиям законодательства, нет ссылки на необоснованность перевода земельного участка в другую категорию, что могла бы служить основанием для отказа в удовлетворении ходатайства по результатам рассмотрения его по существу.

В то же время судом установлено, что фактически ходатайство  предпринимателя было принято к рассмотрению, обсуждалось на заседании  областной земельной комиссии, являющейся коллегиальным совещательным органом при администрации области.

        На территории Брянской области порядок перевода земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию регулируется постановлением администрации Брянской области от 27.12.2007 №1077 и Административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, за исключением перевода в земли населенных пунктов», утвержденным постановлением администрации Брянской области от 12.11.2008 №1051.

            Разделом 3 названного  Административного регламента установлена следующая последовательность выполнения административных действий:

            -прием документов и принятие ходатайства к рассмотрению или принятие решения об отказе в рассмотрении ходатайства;

            -рассмотрение областной земельной комиссией материалов по переводу земель из одной категории в другую, за исключением перевода в земли населенных пунктов, и выработка рекомендаций по ним;

            - подготовка и согласование проекта постановления администрации области о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую либо отказе в переводе, и направление соответствующего акта (решения)  заинтересованному лицу.

            Согласно пунктам 1, 2  Порядка, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 27.12.2007 №1077, заинтересованное лицо обращается в администрацию области с ходатайством о переводе земельных участков из одной категории в другую. Данное ходатайство направляется в управление имущественных отношений Брянской области, которое принимает решение о принятии ходатайства и прилагаемых к нему документов к рассмотрению либо при наличии установленных законом оснований отказа в принятии ходатайства к рассмотрению.

            Далее на основании  соответствующей выписки из протокола заседания областной земельной комиссии Управление готовит проект постановления администрации области о переводе земельного участка из одной категории в другую либо об отказе в переводе. Заинтересованному лицу направляется постановление администрации Брянской области  о переводе земельных участков из категории сельскохозяйственного назначения в другую категорию либо об отказе в таком переводе (пункты 5,6,8).

            На основании указанных положений   полномочным органом на принятие соответствующего решения в рассматриваемой сфере является администрация Брянской области. Полномочия Управления имущественных отношений Брянской области ограничены рассмотрением ходатайств заинтересованных лиц и подготовкой проекта постановления администрации по итогам рассмотрения ходатайств.

            Аналогичная функция закреплена за Управлением в пункте 3.6 Положения об Управлении, утвержденным постановлением администрации Брянской области от 30.10.2006 №637.  Управление совместно с заинтересованными органами исполнительной власти готовит документы о переводе земель из одной категории в другую.

            В данном случае, руководствуясь пунктом 3.5.2 Административного регламента, письмом от 21.04.2010  Управление имущественных отношений Брянской области направило предпринимателю Рондикову С.А. уведомление о принятии областной земельной комиссией решения об отказе в переводе земельного участка в иную категорию. Данное письмо не может быть квалифицировано как решение (акт) отказ по существу в переводе земельного участка.

            При таких обстоятельствах фактически администрация Брянской области уклонилась от принятия  по ходатайству предпринимателя одного из решений (актов), предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ.

            Однако, исходя из предмета и оснований заявленных требований, суд не вправе предопределять содержание такого акта, и обязывать к принятию определенного решения. В случае несогласия предпринимателя с актом, принятым администраций Брянской области по результатам рассмотрения его ходатайства, предприниматель не лишен возможности обжаловать данный акт.

            Ссылка суда на п.3.7 Положения об Управлении и постановление администрации Брянской области от 30.10.2006 №641 некорректна, поскольку они  наделяют Управление полномочиями по распоряжению земельными участками,   государственная собственность на которые не разграничена. Рассматриваемый земельный участок принадлежит предпринимателю Рондикову С.А. на праве частной собственности. В соответствии со ст. 8 ЗК РФ земли, находящиеся в частной собственности, могут быть переведены из одной категории в другую органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в отношении земель сельскохозяйственного назначения.  Решение администрации Брянской области о возложении ответственности за принятие рассматриваемых решений на Управление имущественных отношений Брянской области отсутствует.

Руководствуясь п. 2  ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного  суда  Брянской области от 19.07.2010  по делу №А09-3952/2010 отменить.

В удовлетворении требований ИП Рондикову Сергею Александровичу о признании недействительным письма Управления имущественных отношений Брянской области от 21.04.10 №35-5140 об уведомлении  о решении областной земельной комиссии от 05.04.2010 по вопросу о переводе земельного участка с кадастровым номером 32:20:520102:289 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для разработки песчаного карьера отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

            А.Г. Дорошкова

Судьи

           Н.В. Еремичева

           Е.Н. Тимашкова