Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2010 по делу n А68-2545/10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

15 сентября 2010 года                                                                         Дело № А68-2545/10

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Игнашиной Г.Д., Тимашковой Е.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИП Ермакова В.П.

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 15.07.2010 по делу № А68-2545/10 (судья Пестрецова Н.М.), принятое

по заявлению ИП Ермакова В.П.

к Администрации муниципального образования г. Донской Тульской области

о признании незаконным отказа от 30.03.2010 №СО 1.1.6/602 в предоставлении земельного участка; обязании Администрации принять решение о предоставлении ИП Ермакову В.П. земельного участка площадью 42 кв.м по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская, д. 128 в установленном законом порядке,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Ермакова В.П. – индивидуального предпринимателя (свидетельство 71 №001257423 от 05.03.2005), Мак Ю.В. – адвоката по доверенности от 11.05.2010 (удостоверение №776 от 23.04.2009),

от ответчика: Нефедовой Ж.П. – начальника отдела по доверенности от 13.07.2010, Генг Н.В. – главного специалиста по доверенности от 07.07.2009 №СО 1.1.8/1419,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ермаков В.П. (далее – ИП Ермаков В.П., предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования г. Донской Тульской области (далее – Администрация, ответчик) от 30.03.2010 № СО 1.1.6/602 в предоставлении земельного участка; обязании Администрации принять решение о предоставлении ИП Ермакову В.П. земельного участка площадью 42 кв.м по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр.Центральный. ул.Октябрьская. д. 128, в установленном законом порядке (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.07.2010 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что постановлением Главы муниципального образования город Донской от 20.07.2005 № 729  «О предварительном согласовании для предпринимателя Ермакова В.П. места размещения объекта (магазина) по адресу: г. Донской, мкр.Центральный, ул. Октябрьская, район жилого дома № 128» предварительно согласовано ИП Ермакову В.П. место размещения объекта и утвержден акт выбора земельного участка с прилагаемым к нему проектом границ земельного участка общей площадью 150 кв.м для строительства магазина в коммерческих целях, находящегося примерно в 16 м по направлению на юг от жилого пятиэтажного дома, расположенного по адресу: г. Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская, д. 128; Ермакову В.П. разрешено проведение проектно-изыскательских работ для строительства магазина на вышеуказанном земельном участке.

   ГУП Тульской области «Архитектурно-проектное бюро градостроительного кадастра и землепользования» 14.12.2005 составлен проект территориального землеустройства спорного земельного участка, согласованный в установленном порядке, для последующего проведения работ по межеванию земельного участка.

В 2006 г. подготовлен проект строительства магазина по адресу: Тульская область, г.Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская, согласованный с отделом по градостроительству и архитектуре Администрации муниципального образования г.Донской.

Администрацией принято постановление от 15.05.2006  № 527 «О предоставлении земельного участка в аренду предпринимателю Ермакову В.П. для коммерческих целей», согласно которому предпринимателю предоставлен в аренду (сроком на 5 лет) земельный участок из земель поселений, расположенный на землях общего пользования в общественно-деловой зоне с кадастровым номером 71:26:01 02 01:0028, находящийся примерно в 16 м по направлению на юг от пятиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: г. Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская, д. 128, для строительства магазина в коммерческих целях (торговля непродовольственными товарами) в границах кадастрового плана земельного участка площадью 150 кв.м.

В этой связи между Администрацией в лице Комитета имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Донской и ИП Ермаковым В.П. заключен договор аренды от 01.10.2006 №200, по которому предприниматель принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 71:26:01 02 01:0028, находящийся примерно в 16 м по направлению на юг от пятиэтажного жилого здания, расположенного по адресу: г. Донской, мкр. Центральный, ул. Октябрьская, д. 128 для строительства магазина в коммерческих целях (торговля непродовольственными товарами) в границах кадастрового плана земельного участка, площадью 150 кв.м. Договор заключен сроком на 5 лет с 01.10.2006 по 30.09.2011 и зарегистрирован УФРС по Тульской области 14.11.2006 за №717125/015/2006.384.

Администрация муниципального образования г. Донской ИП Ермакову В.П. выдала разрешение от 25.04.2007 № 4 на строительство объекта недвижимости - магазина по реализации строительных материалов на основании постановления Главы администрации муниципального образования г. Донской от 15.05.2006 № 527, договора аренды земельного участка от 01.10.2006 № 200, согласованной проектной документации. Срок действия разрешения с учетом продления до 25.04.2009.

По состоянию на 12.12.2009 составлен технический паспорт объекта нежилого назначения - магазин, расположенный по адресу: Тульская область, г. Донской, ул.Октябрьская, д. 128, в паспорте указана площадь магазина - 137,7 кв.м.

   ИП Ермаков П.В. обратился в Администрацию с заявлением от 23.12.2009 вх. №1.1.6/3324 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию данного магазина.

В выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию магазина предпринимателю отказано, поскольку Администрацией выявлено несоответствие размера земельного участка и выстроенного на нем здания.

При этом в ответе Администрации от 22.01.2010 исх. № СО 1.1.6/97 указано, что заявителю необходимо площадь и границы земельного участка привести в соответствие с площадью земельного участка, занятого зданием и необходимого для его использования.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 26.02.2010 о предоставлении земельного участка площадью 36,0 кв.м для строительства магазина в коммерческих целях, расположенного по адресу: г. Донской, мкр. Центральный, ул.Октябрьская, в районе д. 128 дополнительно к ранее предоставленному в аренду земельному участку с кадастровым номером 71:26:010201:28 под здание магазина, построенного им в соответствии с проектом, утвержденным Ярцевой М.С., и разрешением на строительство, выданным Администрацией 25.04.2007 №4.

Глава Администрации письмом от 30.03.2010 за исх. № СО 1.1.6/602 сообщил ИП Ермакову В.П. о том, что испрашиваемый земельный участок согласно утвержденному генеральному плану муниципального образования г. Донской расположен на озелененных территориях общего пользования с основными видами разрешенного использования: городские парки, сады, скверы, бульвары и предоставление его для строительства магазина в коммерческих целях невозможно.

Не согласившись с данным отказом, ИП Ермаков В.П. обратился в суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания отказа Администрации незаконным.

Апелляционная инстанция согласна с указанным выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом рассмотрения по данному спору является оспаривание отказа Администрации в предоставлении земельного участка.

В качестве основания отказа Администрация указала на то, что испрашиваемый земельный участок согласно утвержденному генеральному плану муниципального образования г. Донской расположен на озелененных территориях общего пользования с основными видами разрешенного использования: городские парки, сады, скверы, бульвары и предоставление его для строительства магазина в коммерческих целях невозможно

Вместе с тем, Администрацией не представлено неоспоримых доказательств того, что испрашиваемый земельный участок находится на территориях общего пользования.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым указать следующее.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 настоящего Кодекса, на основании которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

 В силу п. 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

 В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (п.1).

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п.2).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5).

Однако как следует из материалов дела, ИП Ермаков В.П. обратился в Администрацию только с заявлением о предоставлении земельного участка, без соблюдения установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка.

Вместе с тем Земельный кодекс РФ не предоставляет каких-либо исключений, дающих возможность не проводить предварительное согласование при изменении размера земельного участка без соблюдения процедур, предусмотренных пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах у Администрации не имелось оснований для предоставления предпринимателю испрашиваемого земельного участка без соблюдения процедуры, предусмотренной действующим законодательством.

Таким образом, оснований предусмотренных ст. 198 АПК РФ для признания отказа Администрации незаконным у суда не имеется.

При этом несоблюдение установленной ЗК РФ процедуры предоставления земельного участка под строительство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Кроме того, апелляционная инстанция считает необходимым отметить, что указанные обстоятельства не препятствуют повторному обращению предпринимателя с заявлением, поданным