Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А68-3279/10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

30 августа 2010 года

Дело №А68-3279/10

Резолютивная часть постановления объявлена  27 августа 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 августа 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                Дорошковой А.Г.,

судей                                                Стахановой В.Н. и Тучковой О.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ленинский  район Тульской области

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 24.06.2010 по делу № А68-3279/10 (судья Пестрецова Н.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Колотилина Вячеслава Витальевича

к администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области

о  признании незаконным отказа администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №71:14:010801:123 площадью 20828 кв.м, №71:14:010801:124 площадью 557 кв.м, №71:14:010801:125 площадью 12000 кв.м, расположенных по адресу: Тульская область, Ленинский район, рп. Ленинский, 0,5 км юго-восточнее п. Барсуки, по цене, не превышающей кадастровой стоимости земельных участков;  обязании ответчика в предусмотренные законом сроки принять решение о предоставлении спорных земельных участков в собственность, 

при участии: 

от  заявителя: Колотилин В.В. – предприниматель; Чепурин М.В. – по доверенности от 17.06.2010 №71-01/108265;

от  ответчика: Черванева Е.И. – специалист 1 категории отдела по правовым вопросам, доверенность от 01.04.2010;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Колотилин Вячеслав Витальевич   обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением   о признании незаконным отказа администрации муниципального образования Ленинский район Тульской области (далее - администрация)  в предоставлении  в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами №71:14:010801:123 площадью 20828 кв.м, №71:14:010801:124 площадью 557 кв.м, №71:14:010801:125 площадью 12000 кв.м, расположенных по адресу: Тульская область, Ленинский район, рп. Ленинский, 0,5 км юго-восточнее п. Барсуки, по цене, не превышающей кадастровой стоимости земельных участков;  обязании администрации в предусмотренные законом сроки принять решение о предоставлении ИП Колотилину В.В. указанных земельных участков в собственность (в учеточненной редакции).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.06.2010 требования удовлетворены.

Администрация  обжаловала решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Предприниматель возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

На основании постановления главы муниципального образования «Ленинский район Тульской области» от 11.03.1999 №162 «Об изъятии части земель, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Барсуковское рудоуправление»,  и предоставлении их «ЧП Колотилину В.В.» в постоянное (бессрочное) пользование для размещения зоны отдыха» (т.1 л.д.37-39) Колотилину В.В. был предоставлен земельный участок общей площадью 3,34 га.

Испрашиваемый земельный массив расположен в 0,5 км юго-восточнее п.г.т. Барсуки Ленинского района и состоит  из трех обособленных участков площадью 1,2 га; 0,0557 га; 2,0828 га.

20.04.1999 была проведена государственная регистрация принадлежащего предпринимателю права постоянного (бессрочного) пользования  на следующие земельные участки: с кадастровым номером 72 272 площадью 1,2 га на землях промышленности, транспорта, связи и иного значения для размещения зоны отдыха, номер объекта 71:14:02:0016 (свидетельство о государственной регистрации от 20.04.1999 №17419, т.1 л.д.121);  с кадастровым номером 72 273 площадью 0,0557 га на землях промышленности, транспорта, связи и иного значения для размещения зоны отдыха, номер объекта 71:14:02:0017 (свидетельство о государственной регистрации от  20.04.1999 №17420, л.д.79); с кадастровым номером 72 274 площадью 2,0828 га на землях промышленности, транспорта, связи и иного значения для размещения зоны отдыха, номер объекта 71:14:02:0018 (свидетельство о государственной регистрации от 20.01.1999 №17421, л.д.96).

11.08.2009 ИП Колотилин В.В. обратился к главе администрации МО Ленинский район с заявлением о переоформлении в собственность  за плату  земельных участков с кадастровыми номерами 71:14:010801:0123; 71:14:010801:0124;  71:010801:0125, ранее представленных в бессрочное пользование (т.1 л.д.9), указав, что с учетом статей 6,8 Водного кодекса Российской Федерации предпринимателем выполнены работы по корректировке границ земельных участков, границы которых вынесены за пределы береговой полосы 20 метров.

26.04.2010 администрация отказала ИП Колотилину В.В. в предоставлении  в собственность за плату земельных участков в размере, не превышающем кадастровую стоимость земельных участков со ссылкой на пункты 1.1, 1.2 Земельного кодекса РФ и статью 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворив заявленные требования,  суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Исходя из пункта 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - постановление Пленума от 24.03.2005 N 11) разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Таким образом, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и статья 36 Земельного кодекса регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Закона предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 Кодекса (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости). Данная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Президиума ВАС РФ от  21.03.2006 №14711/05.

Арбитражный суд пришел к правильному выводу: отсутствие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности.

        В силу ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами (Федеральный закон от 18.03.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»).

  Объектом гражданских прав является сформированный земельный участок, который может быть идентифицирован посредством установления его границ на местности, их описания и удостоверения в установленном законом порядке.

          Из межевых дел следует, что  кадастровые паспорта спорных земельных участков, местоположение границ и площади земельных участков уточнены, согласование местоположения границ земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», извещение о проведении собрания о согласовании границ спорных земельных участков печаталось в газете от 02.02.2009 №04 «Загородные вести».

            Кадастровые паспорта на спорные земельные участки  администрацией не оспорены. При таких обстоятельствах  довод апелляционной жалобы о том, что сформированные земельные участки включают прибрежную полосу водного объекта, не подлежащую приватизации, несостоятелен.  Решение  Арбитражного суда Тульской области от 23.09.2008 №А68-9344/07-567/10-264/5  состоялось до уточнения местоположения земельных участков, поэтому не имеет преюдициальной силы для настоящего спора, основанного на иных  основаниях (кадастровых паспортах, составленных после уточнения границ и площади земельных участков).

Согласно правилам, установленным ст. 36 ЗК РФ, цена выкупаемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 1.2. ст. 36 Земельного кодекса РФ до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости в порядке, установленном правилами ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что  порядок определения  цены спорных земельных участков администрацией МО Ленинский район установлен не был, в связи с чем выкупная цена должна быть установлена в размере его кадастровой стоимости.

В соответствии с кадастровыми паспортами земельных участков от 20.11.2010 кадастровая стоимость спорных земельных участков составляет 31 450.2800 руб., 841.0700 руб., 18120.0000 руб. 72 коп. (т. 1 л.д.26-28).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Колотилина В.В.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области   от 24.06.2010 по делу                   № А68-3279/10  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в               г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                               А.Г. Дорошкова

Судьи                                                                                            В.Н. Стаханова

                                                                                                           О.Г. Тучкова