Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А23-1698/10А-11-74. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

25 августа 2010 года

 Дело № А23-1698/10А-11-74

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей                                 Дорошковой А.Г., Еремичевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии: 

от заявителя: Пряхин А.А. – представитель по доверенности от 01.11.2009, паспорт 29 03 № 755234 (до перерыва),

от ответчика: Кондионов Д.В. – главный специалист по доверенности от 30.12.2009 № СМ-673-09, удостоверение ФЗ № 2175 от 18.01.2010 (до перерыва), Зеленцов Ю.Л. – главный специалист по доверенности от 30.12.2009 № СМ-675-09, удостоверение ФЗ № 2132 от 17.08.2009 (до перерыва),

рассмотрев апелляционную жалобу территориального отдела административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 30 июня 2010 года по делу № А23-1698/10А-11-74 (судья Егорова В.Н.),

установил:

закрытое акционерное общество «Тандер» (далее – ЗАО «Тандер», общество)   обратилось   в  Арбитражный суд Калужской области с заявлением к территориальному отделу административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 68/3 от 22.04.2010 по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 30.06.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, территориальный отдел административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

Оспаривая решение суда первой инстанции, административный орган указывает на то, что привлечение к административной ответственности прекращает административное правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения. Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 31.03.2010 ведущим экспертом территориального отдела административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области проведена проверка соблюдения нормативных правовых норм в сфере благоустройства населенных пунктов, правил благоустройства и санитарно-экологического содержания территорий в муниципальном образовании «Город Ермолино» в магазине «Магнит», расположенном по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Ермолино, ул. Мичурина, д. 3, принадлежащем ЗАО «Тандер».

По результатам проверки составлен акт от 31.03.2010 № 1/9/67-3 и протокол об административном правонарушении от 02.04.2010 № 3/9/11-3, в котором отражено, что ЗАО «Тандер», являясь лицом, ответственным за надлежащее состояние фасада нежилого здания магазина «Магнит», расположенного по адресу: Калужская область, Боровский район, г. Ермолино, ул. Мичурина, д. 3, допустило ненадлежащее состояние фасада здания, а именно: имеются несанкционированные надписи, рисунки, графические изображения, а также повреждения покрытия поверхности стены.

Территориальный отдел административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении от 22.04.2010 № 68/3 за неисполнение требований ч. 1 ст. 11 Закона Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области», согласно которому обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что административный орган нарушил положение статьи ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Ранее ЗАО «Тандер» постановлением от 09.12.2009 № 31/3 привлекалось к административной ответственности за совершение вышеуказанного правонарушения, а соответственно, считается привлеченным к административной ответственности в течение одного года со дня исполнения постановления от 09.12.2009 № 31/3.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом Арбитражного суда Калужской области, исходя из следующего.

Постановлением административного органа от 22.04.2010 № 68/3 общество привлечено к административной ответственности за неисполнение требований ч. 1 ст. 11 Закона Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».

В силу ч. 4 ст. 4.1 Кодекса назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Частью 1 ст. 4.4 Кодекса установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из имеющегося в материалах дела постановления территориального отдела административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области от 09.12.2009 № 31/3 следует, что ЗАО «Тандер» привлечено к административной ответственности за неисполнение требований ч. 1 ст. 11 Закона Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».

При проведении проверки административным органом 31.03.2010 было установлено, что состояние фасада здания магазина «Магнит» в прежнем ненадлежащем состоянии.

Апелляционная инстанция считает ошибочным вывод суда первой инстанции о повторном привлечении общества к административной ответственности.

Совершенное заявителем правонарушение является длящимся. Из материалов дела следует, что днем его обнаружения является 31.03.2010.

Тот факт, что территориальным отделом административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области 09.12.2009 было выявлено административное правонарушение за неисполнение требований ч. 1 ст. 11 Закона Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области», то есть до составления акта от 31.03.2010 № 1/9/67-3 и протокола об административном правонарушении от 02.04.2010 № 3/9/11-3, а также вынесено постановление от 09.12.2009 № 31/3 о привлечении заявителя к административной ответственности за неисполнение требований вышеуказанного Закона, не свидетельствует о том, что общество не совершает правонарушение вновь. Как видно из материалов дела, должностным лицом административного органа в результате проведения проверки установлено, что общество допустило ненадлежащее состояние фасада здания, а именно: имеются несанкционированные надписи, рисунки, графические изображения, а также повреждения покрытия поверхности стены, что свидетельствует о неустранении обществом данных нарушений.

Следовательно, в действиях общества содержатся два самостоятельных, выявленных в разные временные даты, события административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 11 Закона Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области».

Таким образом, привлечение ЗАО «Тандер» к ответственности за правонарушение, совершенное в декабре 2009 года, не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. В связи с этим норма, содержащаяся в пункте 5 статьи 4.1 КоАП РФ, на которую сослался суд первой инстанции, не может быть применена.

Аналогичная позиция изложена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 27.10.2009 № 6417/09.

При вышеуказанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Калужской области подлежит отмене, а заявленные требования - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Калужской области от 30 июня 2010 года по делу № А23-1698/10А-11-74 отменить.

В удовлетворении требований ЗАО «Тандер» о признании незаконным и отмене постановления  территориального отдела административно-технического контроля № 2 Управления административно-технического контроля Министерства экологии и благоустройства Калужской области № 68/3 от 22.04.2010 о привлечении к административной ответственности за неисполнение требований ч. 1 ст. 11 Закона Калужской области № 152-ОЗ от 12.11.2002 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области», отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его  принятия.

Постановление   может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

          Н.А. Полынкина

Судьи

          А.Г. Дорошкова

          Н.В. Еремичева