Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А68-2408/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

30 июля 2010 года

Дело №А68-2408/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  26 июля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Игнашиной Г.Д.,

судей                                               Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

по докладу судьи                          Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судьей Игнашиной Г.Д.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области

на решение  Арбитражного суда Тульской области

от 31.05.2010 по делу № А68-2408/2010 (судья Рыжикова Н.А.)

по заявлению ООО «Тульское производственно-торговое общество»

к  Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области

о признании незаконным отказа,

при участии:

от  заявителя:   Косинской О.Н. по доверенности, Альховика А.И. по доверенности,

от ответчика: Деминой О.В. по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Тульское производственно-торговое общество» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Департамент) в предоставлении Обществу  земельного участка площадью 243 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Коминтерна, дом 30, выраженного в письме Департамента от 09.03.2010 № 65-к-21/730-1239и (с учетом уточнения).

Решением суда первой инстанции от 31.05.2010 требования удовлетворены.

Департамент  обжаловал решение суда в апелляционном и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Общество возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, согласно постановлению Главы города Тулы от 20.05.2004 № 880 «О разрешении ООО «ТПТО» строительства здания магазина и предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по ул. Коминтерна, 30 в Советском районе г. Тулы» Обществу из земель поселений (г. Тула) предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 71:30:04 01 040035 площадью 91 кв.м. Земельный участок  прилегает к земельному участку с кадастровым номером 71:30:04 01 04:0019, площадью 1271 кв.м., расположенному по адресу: г. Тула, ул. Коминтерна, д.30-30а, принадлежащему ООО «Тульское Производственно-торговое общество» на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 22.12.2003                № 382377. Данным актом также  разрешено строительство здания магазина на земельных участках с кадастровыми номерами 71:30:04 01 040035, 71 :30:04 01 04:0019; установлен новый вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 71 :30:04 01 04:0019 - для строительства и эксплуатации здания магазина.

При этом п. 5.10 указанного постановления после оформления права собственности на выстроенный объект (магазин), Обществу предписывалось обратиться в Управу г. Тулы с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71 :30:04 01 04:0035 с целью его объединения с земельным участком с кадастровым номером 71:30:04 01 04:0019.

08.09.2004 между Комитетом по управлению имуществом Управы г. Тулы и заявителем  заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 71:30:04 01 040035 площадью 91 кв.м.

В 2008 году земельный участок с кадастровым номером 71:30:04 01 04:0019, площадью 1271 кв.м., был разделен на два земельных участка площадью 82 кв.м. и            1189 кв.м.

Согласно свидетельству о регистрации права собственности от 25.06.2008 71-АВ           № 091401 Общество является собственником земельного участка, площадью 1189 кв.м., адрес объекта: установлено относительно ориентира здание магазина, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Тула, ул. Коминтерна, дом 30.

Данному земельному участку присвоен новый кадастровый номер 71:30:040104:114, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 09.06.2008           № 302/08-06-7773.

В 2008 г. Общество приступило к подготовке и оформлению документов на изменение границ земельного участка с кадастровым номером 71:30:04 01 04:0035, площадью 91 кв.м., в части его увеличения за счет смежного земельного участка площадью 152 кв.м, расположенного рядом со зданием Объединенного военного комиссариата г. Тулы, по адресу: г. Тула, ул. Коминтерна, д. 28.

В 2008 г. до утверждения схемы расположения земельного участка подготовлен проект постановления Главы администрации города Тулы «Об изменении границ земельного участка, используемого ООО «ТПТО» на праве собственности и расположенного по ул. Коминтерна, 30 в Советском районе г. Тулы», согласно которому надлежало изменить границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:040104:114, площадью 1189 кв.м., посредством присоединения к нему дополнительного земельного участка площадью 243 кв.м.; предоставить Обществу в собственность дополнительный земельный участок площадью 243 кв.м.

Законом Тульской области от 10.12.2008  № 1168-ЗТО «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - городе Туле» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы Департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области.

11.03.2009 Общество обратилось в Департамент с  письмом № 27, в котором просило  ускорить решение вопроса об изменении границ земельного участка площадью 1189 кв.м, принадлежащего заявителю  на праве собственности, в части его расширения за счет проектируемого земельного участка площадью 243 кв.м.

17.04.2009 Департамент письмом № 35-01- 14/2411 сообщил заявителю о необходимости обращения в администрацию муниципального образования город Тула для утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

15.07.2009  постановлением администрации города Тулы № 2085 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу:               г. Тула, Советский район, ул. Коминтерна, д. 30; п. 2 указанного постановления был установлен вид разрешенного использования земельного участка площадью 243 кв.м. - для присоединения к земельному участку с кадастровым номером № 71:30:04 01 04:114.

20.11.2009 Общество  обратилось  в Департамент с  заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Письмом  № 35-01-14/9847 от 15.12.2009 ответчик сообщил заявителю, что представленные документы заверены ненадлежащим образом, а также, что федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тульской области не определен порядок предоставления дополнительных земельных участков, следовательно, предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

21.01.2010 Общество направило в адрес Департамента  письмо № 5 от 21.01.2010 с обоснованием своей позиции, приложив необходимый пакет документов.

Департамент письмом от 04.02.2010 № 35-01-14/678 повторно отказал заявителю в предоставлении земельного участка, указав при этом на отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка сведений о кадастровой стоимости, необходимой для определения выкупной стоимости земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости.

Письмом № 41 от 09.03.2010  Департамент сообщил заявителю, что выкупная стоимость земельного участка определяется на основании его кадастровой стоимости, в представленном кадастровом паспорте земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости от 13.11.2009 г. № 7130/226/09-24338) кадастровая стоимость отсутствует. Приложением № 1 к постановлению администрации Тульской области от 28.1 2.2009 г. № 1 007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области» кадастровая стоимость испрашиваемого Обществом земельного участка также не определена.  Площадь земельного участка 243 кв. м не соответствует площади земельного участка 91 кв. м, используемого Обществом по договору аренды земельного участка   № 04С0295 от 08. 09. 2004  для строительства здания магазина. Федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Тульской области не определен порядок предоставления дополнительных земельных участков.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении на основании постановления Администрации города Тулы от 15.07.2009        № 2085, утвердившего схему расположения земельного участка площадью 243 кв.м, рекомендующего Обществу в целях реализации постановления, в том числе, обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность или аренду, с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:30:040 104:138, площадью 243 кв.м.. для эксплуатации здания торгового назначения с дальнейшим присоединением к земельному участку с кадастровым номером 71:30:040 104:114, указав, что присоединение вызвано необходимостью организации доступа в здание.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, в отношении него нет запрета на приватизацию, он не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

 Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что в собственности заявителя находятся объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Тула, ул. Коминтерна, дом 30, площадью 156 кв.м и 942,90 кв.м (свидетельства о регистрации права собственности от 01.04.2005 г. 71 АА № 020879, 71 АА № 020880).

Данные объекты расположены на земельном участке, граничащем с испрашиваемым земельным участком и необходимым для их эксплуатации.

Предоставление испрашиваемого земельного участка необходимо заявителю для организации  доступа в здание.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Департамента не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка, вследствие чего обжалуемый отказ противоречит ст. 28 ЗК РФ и правомерно признан судом незаконным.

Довод жалобы о необоснованной ссылке суда первой инстанции на ст.ст. 34, 35 ЗК РФ по существу является верным, поскольку данные нормы действительно не распространяется на спорные правоотношения, однако указанные выше обстоятельства являются самостоятельными основаниями для удовлетворения заявленных требований, вследствие чего ссылка суда на ст. 35 ЗК РФ не повлекла за собой принятие неправильного решения.

Ссылка ответчика  на отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка сведений о кадастровой стоимости, необходимой для определения выкупной стоимости земельного участка и удельном показателе кадастровой стоимости судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку действующим законодательством такое основание для отказа в предоставлении земельного участка не предусмотрено.

Кроме того, суд учитывает, что испрашиваемый земельный участок формировался исключительно для присоединения к земельному участку с кадастровым номером 71:30:040104:114.

В таком случае установления  удельного показателя кадастровой стоимости спорного земельного участка не требуется, поскольку он будет равен удельному показателю кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 71:30:040104:114, который утвержден постановлением администрации Тульской области от 28.12.2009 № 1007.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 31.05.2010 по делу № А68-2408/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                              Г.Д.  Игнашина

Судьи                                                                                                            В.Н. Стаханова  

                                                                                                                       О.Г. Тучкова