Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2010 по делу n А54-1639/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                          

28 июля 2010 года                                                                     Дело № А54-1639/2010 С5

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                            Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                         Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  судьей Тучковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 09.06.2010 по делу №А54-1639/2010 С5 (судья Шуман И.В.), принятое

по заявлению ООО «Мещера»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области

о признании незаконным постановления от 03.03.2010 по делу №05/10,

 при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще,

от ответчика: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мещера» (далее - ООО «Мещера», Общество), обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным постановления от 03.03.2010 по делу №05/10.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.06.2010 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, административный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судом установлено, что 17.02.2010 Управлением проведена проверка ООО «Мещера» по вопросу соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.

В ходе данной проверки было выявлено, что земельный участок, примыкающий с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером 62:05:0420101:7, расположенному примерно в 15 м по направлению на северо-запад от ориентира здание магазина по адресу: Клепиковский район, д. Бозово, д. 22, ориентировочно общей площадью 2 100 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, огорожен деревянной    изгородью.    На земельном участке осуществляется строительство нежилого строения, складируются строительные материалы. Генеральным    директором   Общества    и сотрудниками администрации общества правоустанавливающие и правоподтверждающие документы на самовольно занятый земельный участок и используемый в своей производственной деятельности не предъявлены.

По данному факту Управлением 17.02.2010 составлены акт № 4 проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, протокол осмотра территории, протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 03.03.2010 по делу № 05/10 ООО «Мещера» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2005 N 11301/04).

Как следует из материалов дела, ООО «Мещера» имеет в собственности земельный участок, категория земель - земли поселений, общая площадь 1699,39 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, дер. Бозово, д. 22, кадастровый номер 62:05:42 01 01:0007.

Между ООО «Мещера»  (Арендодатель) и ООО «ПТК СпасСтрой» (Арендатор) заключен договор от 01.01.2010 № 2 аренды земельного участка (кадастровый номер 62:05:042 01 01:0007, общей площадью 1699,39 кв.м, категория земель - земли поселений, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), расположенного по адресу: Рязанская область, Клепиковский район, д. Бозово, д. 22), то есть с 01.01.2010 до 30.11.2010 указанный земельный участок использует ООО «ПТК СпасСтрой».

При этом судом установлено, что Управлением Обществу вменено административное правонарушение, выражающееся в том, что ООО «Мещера» на земельном участке, примыкающем с северо-восточной стороны к вышеуказанному земельному участку (кадастровый номер 62:05:0420101:7), расположенному примерно в 15 м по направлению на северо-запад от ориентира здание магазина по адресу: Клепиковский район, д. Бозово, д.22, ориентировочно общей площадью 2 100 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, осуществляет строительство нежилого строения, складирует строительные материалы и использует без правоустанавливающих документов на землю.

Доказательствами, подтверждающими факт совершения Обществом административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, по мнению Управления, является акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.02.2010 № 4 (т. 2, л.д. 59-61), протокол осмотра территории от 17.02.2010 с фототаблицей и ситуационным планом обследуемого земельного участка (т. 2, л.д. 62-68).

При этом в протоколе осмотра от 17.02.2010 отражено, что земельный участок, примыкающий с северо-восточной стороны к земельному участку с кадастровый номер 62:05:0420101:7, расположенному примерно в 15 м по направлению на северо-запад от ориентира здание магазин по адресу: Клепиковский район, д. Бозово, ориентировочно общей площадью 2100 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, огорожен деревянной изгородью. На земельном участке осуществляется строительство нежилого строения, складируются строительные материалы. К протоколу приложены: фототаблица, ситуационный план обследуемого земельного участка (т. 2, л.д. 64-68).

Аналогичная информация содержится в акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.02.2010 № 4.

На основании ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Как обоснованно указал суд первой инстанции, ни одно из вышеуказанных доказательств  не фиксирует объективных обстоятельств, свидетельствующих, что именно ООО «Мещера» осуществляет на спорном земельном участке строительство нежилого строения и складирует строительные материалы. Все документы, оформленные Управлением, содержат исключительно описание объекта с выводами проверяющего, основанными на его субъективных данных о действиях конкретного правонарушителя.

Соседство участка (кадастровый номер 62:05:0420101:7), принадлежащего Обществу и спорного земельного участка не является доказательством незаконного использования данного участка ООО «Мещера». Иных доказательств, подтверждающих факт использования Обществом земельного участка без правоустанавливающих и право подтверждающих документов на земельный участок, административным органом не представлено.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 4 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При этом Управлением в нарушение со ст. 65, ст. 210 АПК РФ не представлено доказательств наличия вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Более того, как следует из письма Прокуратуры Клепиковского района от 11.05.2010, строительство производственной базы по адресу: Рязанская область, Клепиковский район,    д. Бозово, д. 22 осуществляет ООО «ПТК СпасСтрой»,    которое разрешение на строительство указанной производственной  базы   в   администрации   муниципального   образования - Клепиковский муниципальный район не получало, за данным разрешением в администрацию не обращалось. В связи с чем прокуратурой в отношении генерального директора ООО «ПТК СпасСтрой» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ (т.2, л.д.94-95).

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что поскольку Управление не представило суду безусловных доказательств совершения именно ООО   «Мещера» административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания от 03.03.2010 по делу № 05/10 является незаконным и подлежит отмене.

Ссылка административного органа на то, что у ООО «Мещера» имелась возможность для дачи пояснений по факту заключения договора аренды, однако Обществом это сделано не было, апелляционной инстанцией отклоняется.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Довод Управления о том, что ООО «Мещера» в настоящее время ходатайствует перед администрацией Клепиковского муниципального района о выделении спорного земельного участка, судом не принимается, поскольку указанное обстоятельство не подтверждает факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.06.2010 по делу №А54-1639/2010 С5  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.        

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                             О.Г. Тучкова

Судьи                                                                                                           Г.Д. Игнашина

В.Н. Стаханова