Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А54-2096/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

12 июля 2010 года

                                               Дело № А54-2096/2010 С5

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей                                 Тиминской О.А., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от заявителя: Шуршков И.Г. – помощник Тульского транспортного прокурора, юрист 3 класса, по поручениям от 05.07.2010, б/д, удостоверение ТО № 103713 от 26.02.2010,

от ответчика: Обоева Т.М. – директор, решение от 29.05.2007, № 1, паспорт 61 04 № 083257,

рассмотрев апелляционную жалобу ООО «НефтьТрансОйл» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 31 мая 2010 года по делу                            № А54-2096/2010 С5 (судья Шуман И.В.),

установил:

Рязанская транспортная прокуратура обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НефтьТрансОйл» (далее – Общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 31.05.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, ООО «НефтьТрансОйл» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя жалобы, судом первой инстанции не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно не исследованы представленные Обществом бухгалтерские документы, где четко отражены доходы и расходы, исключая доход от погрузо-разгрузочных работ, которые отсутствуют, а также письмо статуправления Рязанской области и выписку из ЕГРЮЛ, где основной вид деятельности общества – реализация нефтепродуктов. Погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте направлена на обеспечение производственного процесса Общества, не является основной, направленной на получение прибыли, то есть в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Рязанской области от 31.05.2010 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Рязанской транспортной прокуратурой по обращению, поступившему из Управления Федеральной службы безопасности по Рязанской области от 21.04.2010, проведена проверка соблюдения Обществом законодательства, направленного на обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а так же промышленной безопасности на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки установлено, ООО «НефтьТрансОйл» имеет лицензию от 27.03.2009 № ВП-03-003488 (Х), выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

В период 13.04.2010, 14.04.2010, 16.04.2010, 20.04.2010 и 22.04.2010 в адрес Общества на станцию Стенькино-2, по подъездным путям не общего пользования, принадлежащим ОАО «Ново-Рязанское предприятие Промжелдортранс», поступило пять цистерн с грузом – бензин моторный, остатки кубовые ректификации бензола. Подача и уборка вагонов на фронт выгрузки ООО «НефтьТрансОйл» производилась локомотивом ОАО «Ново-Рязанское предприятие Промжелдортранс». Разгрузочные работы по сливу топлива в местах выгрузки в резервуары ООО «НефтьТрансОйл» производятся собственными силами данного Общества. При этом лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность у ООО «НефтьТрансОйл» отсутствует.

По результатам рассмотрения материалов  дела об административном правонарушении прокуратурой принято постановление от 28.04.2010, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы прокуратурой в Арбитражный суд Рязанской области для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «НефтьТрансОйл» к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В части 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности отнесены виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от № 128-ФЗ погрузо-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте определен в Положении о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 № 134.

Согласно статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с ГОСТом 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», Правилами безопасности и порядком ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденными Приказом МПС Российской Федерации № ЦМ-407 от 25.11.1997, бензин моторный и остаток кубовой ректификации бензола относятся к 3 классу опасности (бензин моторный имеет аварийную карточку № 301; остаток кубовой ректификации бензола - № 314).

Бензин моторный автомобильный неэтилированный является опасным грузом, который, согласно статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузо-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде.

Предпринимательская деятельность, связанная с осуществлением погрузо-разгрузочной деятельности с опасными грузами, имеет значительную общественную опасность при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного характера, поэтому лицензионными условиями осуществления данного вида деятельности, согласно Положению о лицензировании погрузо-разгрузочной деятельности, предусмотрено: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, сооружений и оборудования, необходимых для осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами; наличие в штате специализированного подразделения по ликвидации чрезвычайных ситуаций или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями; наличие в штате специализированного подразделения пожарной охраны или наличие соответствующего договора со сторонними специализированными организациями, осуществляющими деятельность в области обеспечения пожарной безопасности; наличие в местах осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами средств противопожарной защиты (пожарной сигнализации и пожаротушения), противопожарного водоснабжения, необходимых для ликвидации пожара, и содержание этих средств в работоспособном состоянии и другие.

Факт выполнения работ по выгрузке опасных грузов самим Обществом подтверждается наличием заключенного с ОАО «Ново-Рязанское предприятие Промжелдортранс» договора № 10/2007-10 на подачу и уборку вагонов, пунктом 2 которого предусмотрены виды работ, выполняемые силами и средствами ООО «НефтьТрансОйл» (выгрузка ГСМ на прирельсовой открытой площадке), а также не отрицается самим Обществом.

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено и это подтверждается материалами дела, что Общество осуществляло разгрузку нефтепродуктов на железнодорожном пути необщего пользования без специального разрешения (лицензии) на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество не приняло всех необходимых мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и правомерно признал наличие вины Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является основной, направленной на получение прибыли, и поэтому в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отклоняется в силу следующего.

В соответствии с Уставом Общества основным видами деятельности являются хранение, складирование и торговля топливом.

ООО «НефтьТрансОйл» в обоснование отсутствия необходимости наличия лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте указывает на то, что Уставом Общества не предусмотрено осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте. Однако погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами на железнодорожном транспорте в данном случае являются неотъемлемой частью поставки готового продукта и его реализации, то есть получение прибыли.

Таким образом, факт осуществления Обществом погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте применительно к опасным грузам подтвержден материалами дела. При этом у Общества отсутствует лицензия на осуществление данного вида деятельности.

Ссылка Общества на лицензию от 27.03.2009 № ВП-03-003488 (Х), выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, является несостоятельной.

Лицензия, на которую ссылается Общество, выдана на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, то есть на  их непосредственное использование, и не включает в себя погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку названная лицензия разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношения к железнодорожным путям.

Из положений Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ не следует, что при наличии лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов у организации отсутствует обязанность получения лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность взрывоопасных объектов. По смыслу  части 1 статьи 17 Закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ каждый вид деятельности подлежит отдельному лицензированию, в связи с чем имеющаяся у общества лицензия на эксплуатацию взрывоопасных объектов не может заменить собой требуемую лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность взрывоопасных объектов.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «НефтьТрансОйл» и отмены принятого законного и обоснованного решения.    

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 31 мая 2010 года по делу № А54-2096/2010 С5 оставить без  изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                        Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                      О.А. Тиминская

                                                                                                                 В.Н. Стаханова