Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по делу n А23-6189/09А-12-4. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула   

28 июня 2010 года.                                                                       Дело №А23-6189/09А-12-4

Резолютивная часть постановления объявлена  24 июня  2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    28 июня  2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,                      

при ведении протокола судебного заседания судьей Стахановой В.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-2349/10) общества с ограниченной ответственностью «Артемово»

на решение Арбитражного суда Калужской области  от 30.03.2010    

по делу № А23-6189/09А-12-4 (судья Дорошина А.В.), принятое    

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артемово»

к администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области,

третье лицо: государственное учреждение «Жуковское лесничество»,

о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью «Артемово» - Прашкович А.И., доверенность от 24.05.2010;

от ответчика: администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области – Савинова Е.М., главный специалист юридического отдела, доверенность от 17.02.2010 №04-08/379 ,

от третьего лица: государственного учреждения «Жуковское лесничество» - Курилкина Г.В., заместитель директора, доверенность от 22.06.2010;

Левова И.В., доверенность от 18.03.2010,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артемово» (далее – ООО «Артемово», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области (далее – администрация, ответчик) о  признании незаконным отказа в заключении договоров купли-продажи земельных участков площадью 21 488 кв.м и 1 860 кв.м, расположенных в МО сельского поседения  д. Чубарово Жуковского района Калужской области, изложенного в письме от 31.08.2009 №04-10/1593, и обязании подготовить и передать Обществу проекты договоров купли-продажи указанных земельных участков с кадастровыми номерами 40:07:012501:0046 и 40:07:011501:0282.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 30.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей сторон, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого  судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Жуковского района от 02.02.1993 №37-9 (т.1, л.19) АОЗТ им. Артемова было выдано свидетельство КЖУ №97 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, площадью 914 га, прочих угодий для сельскохозяйственного пользования (т.1, л.20).

Решением общего собрания членов АОЗТ «им. Артемова М.П.» от 23.03.2004 Общество преобразовано в СПК «им.Артемова М.П.» (т.1, л.69-70), вследствие чего по передаточному акту от 23.03.2004 СПК «им.Артемова М.П.», в частности, передан земельный участок площадью 914 га, находившийся у Общества в бессрочном (постоянном) пользовании (т.1, л. 71).

28.04.2004 решением учредителя СПК «им. Артемова М.П.» реорганизовано в ООО «Артемово» (т.1, л.83.).

Имущество СПК «им. Артемова М.П.» внесено в уставный капитал ООО «Артемово» по передаточному акту, включая земельный участок площадью 914 га (т.1, л.74).

ООО «Артемово» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается свидетельством серии 40 №000293808 от 28.04.2004 (т.1, л.90).

Земельный участок, площадью 914 га, находящийся в с/с Чубаровский Жуковского района Калужской области,  поставлен на кадастровый учет и ему присвоен номер 40:07:000000:006 1 (т.1, л. 21-29).

С согласия администрации муниципального района «Жуковский район», изложенного в письме от 09.11.2007 №1018-А (т.1, л.31),  из указанного земельного участка выделены два земельных участка площадью 21488 кв.м с кадастровым номером 40:07:012501:0046 (т.1, л. 40-44) и площадью 1860 кв.м  с кадастровым номером 40:07:011501:0282 (т.1, л.34-37).

На данные земельные участки ООО «Артемово» получены свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 12.03.2008 и от 02.11.2009 (т.1, л.38, 45).

В 2009 году ООО «Артемово» обратилось с заявлением к главе администрации муниципального района «Жуковский район» о предоставлении в собственность путем заключения договоров купли-продажи земельных участков площадью 21488 кв.м. и 1860 кв.м. (т.1, л.18).

Письмом от 31.08.2009 №04-10/1593 администрация «Жуковского района» отказала Обществу в заключении договоров купли-продажи (т.1, л.16).

Основанием для отказа Обществу в заключении договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков послужил вывод администрации о том, что они относятся к землям лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Полагая, что данный отказ является незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу ст. 52 ЗК РФ отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных ст. 27 ЗК РФ ограничений оборотоспособности земельных участков.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Пленум ВАС РФ в п. 4 постановления от 24.03.2005 N11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" дал толкование статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации как устанавливающей обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с юридическим лицом - собственником объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, отметив, в частности, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что земельный участок ограничен в обороте.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодека Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно свидетельству КЖУ №97 от 24.02.1993 земельный участок площадью 914 га, предоставленный ему в бессрочное (постоянное) пользование,  состоит из прочих угодий.

Из представленного в материалы дела письма ГУ «Жуковского лесничества»  от 23.03.2010 №167 усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 40:07:011501:0282, площадью 1860 кв.м, расположен на территории государственного лесного фонда Жуковского лесничества кв.4 выд.12 Воробьевского участкового лесничества, а земельный участок с кадастровым номером 40:07:012501:0046, площадью 21488 кв.м,  входит в государственный лесной фонд на площади 0,600 га кв.4 выд.17 Воробьевского участкового лесничества (т.2, л. 23).

Указанное также подтверждается постановлением Правительства Калужской области от 19.02.1999 №20 «О передаче в безвозмездное пользование сельскохозяйственным товаропроизводителям участков лесного фонда, ранее находившихся в их владении», где АОЗТ «им. Артемова» значится с площадью 809 га (т.2, л.24,25), договором безвозмездного пользования участком лесного фонда, площадью 809 га, заключенным между Жуковским лесхозом и АОЗТ им.Артемова 21.09.1999 сроком на 45 лет (т.1, л.129-137), свидетельством о государственной регистрации права собственности за Российской Федерацией на участок лесного фонда Жуковского лесхоза, общей площадью 43432 га от 27.03.2000 серии 40 ЕО М580527 (т.1, л.123).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что испрашиваемые Обществом в собственность земельные участки относятся к землям государственного лесного фонда, в связи с чем приватизации не подлежат.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Довод жалобы о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, не может быть принят во внимание по следующим основаниям.

В обоснование указанного довода апеллянт ссылается на кадастровые паспорта спорных земельных участков.

Между тем в материалах дела имеется письмо начальника территориального отдела №11 (Жуковского района) Управления Федеральной агентства кадастра объектов недвижимости по Калужской области от 08.04.2008 №222, согласно которому спорные земельные участки представляют собой земли, покрытые лесом, кустарником, болотом, под дорогами, прогонами. Земли заняты строениями, сооружениями, на них имеются овраги, балки и прочие земли. Определенная часть участков покрыта лесом и большинство из них лесоустроено, в связи с чем относится к лесам государственного лесного фонда на землях сельскохозяйственного назначения (т.1, л.118).

Кроме того, из свидетельства на право бессрочного пользования от 24.02.1993 также однозначно не следует, что земельный участок площадью 914 га относится к землям сельскохозяйственного назначения, он отнесен к прочим угодьям.

Ссылка апеллянта на решение Арбитражного суда Калужской области от 10.12.2008 по делу №А2302660/08А-9-152, которым были установлены обстоятельства, подтверждающие, что спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, несостоятельна, поскольку  в   силу ст. 69 АПК РФ названный судебный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора в виду различия в составе лиц, участвующих в деле.

Кроме того, арбитражным судом исследовались указанные апеллянтом обстоятельства с учетом иных доводов сторон и оценки иных представленных доказательств.

Апелляционная инстанция отклоняет довод заявителя жалобы о том, что письмо ГУ «Жуковского лесничества»  от 23.03.2010 №167, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 40:07:011501:0282 площадью 1860 кв.м расположен на территории государственного лесного фонда Жуковского лесничества кв.4 выд.12 Воробьевского участкового лесничества, а земельный участок с кадастровым номером 40:07:012501:0046 площадью 21488 кв.м входит в государственный лесной фонд на площади 0,600 га кв.4 выд.17 Воробьевского участкового лесничества, не является надлежащим доказательством, подтверждающим отнесение спорных земельных участков к территориям государственного лесного фонда.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Так, в материалах дела имеются и иные доказательства, подтверждающие в рассматриваемом случае отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда.

Является необоснованным и довод ООО «Артемово» о том, что поскольку  ни ГУ «Жуковское лесничество», ни администрация не оспаривают решения органа, осуществляющего деятельность по ведению государственного земельного кадастра и выдачу самих кадастровых паспортов на спорные земельные участки, запись в кадастровых паспортах относительно принадлежности земельных участков к землям сельскохозяйственного назначения является верной.

Так, материалами дела подтверждено, что земельные участки относятся к землям лесного фонда.

При этом указание в выписках  из государственного земельного кадастра категории земель испрашиваемых  участков "земли сельскохозяйственного назначения" не означает, что эти земельные участки не относятся к землям государственного лесного фонда.

Следовательно,  испрашиваемые  земельные участки не могут  быть объектом приватизации в силу положений законодательных актов, запрещающих приватизацию земель указанных категорий.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных