Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А62-9424/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

            ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru;         e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                     

21 июня   2010 года.                                                                Дело  №А62-9424/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня  2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   21 июня  2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,                                                                    

судей                                     Игнашиной Г.Д. и Тучковой О.Г.,                    

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер    20АП-1877/2010) Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области

на  решение Арбитражного суда Смоленской области

от 09.03.2010  по делу № А62-9424/2009 (судья Алмаев Р.Н.), принятое по  заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спутник - Е»                             к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области

о признании незаконным и недействительным решения от 23.10.2009 исх. №22701/09 об отказе в перерасчете выкупной стоимости земельного участка площадью 25 525 кв.м., расположенного в г. Смоленске по ул. Индустриальной,            д. 9,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: ООО  «Спутник - Е»  - не явились,

 от ответчика: Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - не явились,

установил:

        общество с ограниченной ответственностью «Спутник - Е»                              (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской  области с заявлением  о признании  недействительным решения Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее – Департамент)  от 23.10.2009 исх. №22701/09 об отказе в перерасчете выкупной стоимости земельного участка площадью 25 525 кв.м., расположенного в г. Смоленске по ул. Индустриальной, д. 9.

         В ходе рассмотрения дела Общество изменило свои требования и просило  обязать Департамент заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер 67:27:0031004:0061 площадью 25 525 кв.м. расположенного по адресу: г. Смоленск,  ул. Индустриальной, д. 9-а, по выкупной цене в соответствии с п.1 ст. 1 Закона Смоленской области от 29.09.2009 №81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области» в размере 280 638 руб. 54 коп. Заявление об изменении заявленных требований судом удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.03.2010  требования  ООО «Спутник-Е» в уточненной редакции удовлетворены.

Департамент  обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель жалобы полагает, что судом неправильно установлена цена выкупа земельного участка, поскольку  в соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона  «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» цена земли до установления ее субъектом Российской Федерации определяется по стоимости, определенной  на дату подачи заявления о выкупе. Кроме того, суд не принял во внимание, что с 01.01.2009г. кадастровая стоимость спорного земельного участка изменилась.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области своего представителя в судебное заседание на направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением в материалах дела. Общество направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Как установлено судом, на основании заявления Общества 19.02.2009 Департаментом издан приказ №198 «О прекращении бессрочного пользования земельным участком и предоставлении земельного участка в собственность» (л.д.44), которым  обществу с ограниченной ответственностью «Спутник – Е»  из земель  населенных пунктов предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 67:27:003 10 04:0061 площадью 25 525 кв.м., расположенный  по улице Индустриальной, д. 9а, г. Смоленск. На этом участке находится здание №3 материального склада с рампой и здание конторы, принадлежащие  обществу на праве собственности (приобретены по договору купли-продажи от 28.04.2005).

 Как следует из письма от 23.10.2009 №22701/09, Департаментом  был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №682 (л.д.56-57). Однако Обществу данный проект договора не направлялся.  

В соответствии с кадастровым планом земельного участка  с кадастровым номером 67:27:003 10 04:0061 площадью 25 525 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Индустриальная,  его кадастровая стоимость по состоянию на  декабрь 2007г. составляла 46 364 120 руб. 05 коп (л.д.49).

16.10.2009 Общество обратилось в Департамент с заявлением, в котором просило предоставить в  собственность  спорный  земельный участок и рассчитать  его стоимость в соответствии с Законом Смоленской области от 29.09.2009 №81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области» (л.д. 13). 

В ответ Департамент письмом от 23.10.2009 №22701/09 сообщил, что в соответствии с п.1 ст. 4 и п.1 ст. 8 Гражданского  кодекса Российской Федерации, правовые основания для перерасчета выкупной стоимости по договору купли-продажи в связи с вступлением 11.10.2009 в законную силу Закона от 29.09.2009 №81-з «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области» у Департамента отсутствуют (л.д.12).  В данном случае выкупная стоимость испрашиваемого земельного участка  составляет 1 159 103 руб. 01 коп.

Рассмотрев дело по существу и удовлетворив заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

           В статье 36 Земельного кодекса РФ закреплено право граждан и юридических лиц, имеющих в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобрести права на эти земельные участки.

         Продажа земельных участков, государственная собственность  на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. 2 п.1.1 ст. 36 ЗК РФ).

Как следует из положений  абзаца 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 №  212-ФЗ) до 1 января 2010 года  осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления  в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.   При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка. До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

         11 октября 2009г. вступил в законную силу Закон Смоленской области от 29.09.2009 № 81-З «Об установлении цены земельного участка на территории Смоленской области»,  в соответствии с которым лица, указанные в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приобретают земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по цене, составляющей 0,15 процента кадастровой стоимости земельного участка.

          Первоначально Общество обратилось в Департамент  с заявлением о предоставлении  за плату рассматриваемого земельного  участка 14 января 2008г., т.е. до введения в действие Закона Смоленской области от 29.09.2009 №  81-З, в связи с чем Департамент отказал в удовлетворении  последних требований заявителя.

           В соответствии с подпунктами 5 и 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка. Такой же срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду установлен и для осуществления соответствующими органами подготовки проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направления его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

           При первоначальном обращении Общества (14.01.2008г.)   выкупная цена земельного участка Департаментом была рассчитана в соответствии с Федеральным законом РФ от 25.10.2001 №  137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» без учета изменений и дополнений к нему от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения, прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности». Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 09.04.2009 №14649/08,  право приватизации земельных участков по льготной цене, распространяется не только на первичных собственников приватизированных зданий, строений, но и на последующих.

        Приказом  от 19.02.2009 №198 Департамент, по сути, подтвердил право Общества на заключение договора купли-продажи спорного земельного участка.

        При этом суд  обоснованно не принял во внимание доводы Департамента о необходимости определять цену земли исходя из кадастровой стоимости земельного  участка на момент подачи  обществом первоначального заявления.

        В соответствии с  1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

         Существенным условием договора купли-продажи недвижимости   является его цена (п.1 ст. 555 ГК РФ).

        Соглашение о цене выкупаемого земельного участка между Департаментом и Обществом достигнуто не было, договор покупателем не был подписан. В связи с этим арбитражный суд правомерно указал, что  предложенный Департаментом договор купли-продажи земельного участка следует считать  незаключенным.

            Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент его заключения.  На момент заключения настоящего договора   Законом Смоленской области от 29.09.2009 №81-З предусмотрено, что лица, указанные в пункте статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации» приобретают земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по цене, составляющей 0,15% кадастровой стоимости земельного участка. Поэтому именно по этой цене подлежит продаже земельный участок. Определенная  в таком порядке стоимость земельного участка составляет  208638,54 руб., о чем  арбитражный суд указал в резолютивной части решения.

  Между тем судом не учтено, что  она была рассчитана  на основании  постановления администрации Смоленской области от 06.10.2003 №253 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений Смоленской области». Указанный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием администрацией  Смоленской области постановления от 21.10.2008 №584 «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области» (вступило в силу с 01.01.2009г.) как на момент возникновения настоящего судебного спора, так и на день принятия Закона Смоленской области от 29.09.2009 №81-з.       

        При таких обстоятельствах Департамент обязан  определить цену  выкупаемого земельного участка в размере 0,15%  действующей кадастровой стоимости земельного участка, определенной в соответствии  с постановлением администрации Смоленской области от 21.10.2008г. №584.

        Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Смоленской области  от 09.03.2010 по делу №А62-9424/2009   в части  установления цены  выкупаемого земельного участка в размере 208638,54 руб. изменить, обязав Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области  заключить договор купли-продажи земельного участка по цене 0,15 процента действующей кадастровой стоимости земельного участка.

В остальной части решение от 09.03.20010 по данному делу оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий                                                                              А.Г. Дорошкова

Судьи                                                                                                         Г.Д. Игнашина

                                                                                                                      О.Г. Тучкова