Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2010 по делу n А09-11273/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                               300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

                                      ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                     

21 июня  2010 года.                                                                   Дело №А09-11273/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  18 июня  2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    21 июня  2010 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,                                                                    

судей                                     Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,                      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-2286/2010) Управления имущественных отношений Брянской области                                                        на решение Арбитражного суда Брянской области  от 26.03.2010

по делу №А09-11273/2009 (судья Черняков А.А.), принятое    

по заявлению ООО «Светлана»  

к администрации Дятьковского района Брянской области,

третьи лица: Управление Роснедвижимости по Брянской области, Дятьковский  РО УФССП по Брянской области, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области

о признании недействительным постановления от 04.09.2009 №715,

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя:  не явились,

от ответчика: Макеева Н.Н., начальник юридического отдела, доверенность от 13.05.2010 №1140,

от третьих лиц: Управления Роснедвижимости по Брянской области – не явились,

Дятьковского  РО УФССП по Брянской области -  не явились,

Департамента  промышленности, транспорта и связи Брянской области – не явились, 

Управления имущественных отношений Брянской области – Матюхов А.И., доверенность от 29.07.2010 №1-8586,

установил:

 открытое акционерное общество «Светлана»  (далее – Общество)  обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Дятьковского района Брянской области о признании недействительным постановления от 04.09.2009 №715 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в г. Дятьково, ул. Фокина, д.68 а  на плане территории кадастрового квартала».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление Роснедвижимости по Брянской области,    Дятьковский РО УФССП по Брянской области, Департамент промышленности, транспорта и связи Брянской области и Управление имущественных отношений по Брянской области (определения суда от 24.12.2009, от 12.01.2010 и от 12.02.2010г.).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.03.2010  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Управление имущественных отношений Брянской области (далее – Управление)  обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Управление Роснедвижимости по Брянской области,  Дятьковское  РО УФССП по Брянской области, Департамент  промышленности, транспорта и связи Брянской области своих представителей в судебное заседание не направили,  о времени и месте судебного разбирательства извещены  надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.  ООО «Светлана» направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их  отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей администрации и Управления, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что решение подлежит отмене.

Как  следует из материалов дела, 13.01.2009 ООО «Светлана» обратилось к Главе администрации Дятьковского района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1350 кв.м., прилегающего к зданию автобусной станции по адресу: Брянская область, г. Дятьково, ул. Фокина, д. 68, для эксплуатации и реконструкции с последующим строительством посадочных площадок, общественного туалета, буфета и иных объектов инфраструктуры, необходимой для работы автобусной станции и улучшения качества обслуживания пассажиров – жителей г. Дятьково и Дятьковского района (т.1 л.д.115).

17.03.2009 письмом №617 администрация сообщила  об отказе в выделении земельного участка, который  Обществом оспорен в арбитражном суде. Решением Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2009 по делу  №А09-2290/2009   требования ООО «Светлана» удовлетворены, отказ администрации Дятьковского района в предоставлении в аренду земельного участка   площадью 1350 кв.м. признан недействительным; на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Светлана» путем проведения работ по формированию спорного земельного участка с целью выставления его на торги.

17.08.2009  арбитражным судом выдан исполнительный лист №000549583, на основании которого  Дятьковским РО УФССП возбуждено исполнительное производство №15/10/33153/11/2009 (постановление от 21.08.2009).

28 августа 2009 Общество повторно обратилось с заявлением  к Главе администрации Дятьковского района, ссылаясь на п. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации и свидетельство о государственной регистрации права  32-АГ 529656 на автостанцию г. Дятьково по адресу: ул. Фокина, д. 68/2 (т.1 л.д.101) с просьбой предоставить в аренду земельный участок площадью 1350  кв.м., прилегающий к автостанции  г. Дятьково (т.1 л.д.100).   

Из письма  администрации Дятьковского района от 22.09.2009г. №2118, направленного по повторному обращению  ООО «Светлана», следует, что предоставление в аренду земельного участка площадью 1350 кв.м., невозможно, поскольку на нем расположено здание дома-вагона, являющееся собственностью Брянской области, о чем выдано Свидетельство о государственной регистрации  права от 12.05.2009 32-АГ № 499571 (т.1 л.д.93).

 Рассмотрев заявления Управления имущественных отношений (уполномоченный орган) и Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области  администрация Дятьковского района постановлением от 04.09.2009 №715  утвердила схему расположения  земельного участка в квартале 32:29:010405, площадью 687 кв.м. для использований дома-вагона и организации пассажирский перевозок.  

В связи с изложенным изменяются очертания границ и площадь земельного участка,  испрашиваемого  обществом «Светлана» (т.1 л.д.14).

Полагая, что постановление  администрации от 04.09.2009 №715 нарушает права и законные интересы, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что действия органа местного самоуправления по утверждению  схемы расположения земельного участка  на плане территории кадастрового квартала 32:29:010405 в г. Дятьково, ул. Фокина, д. 68а, площадью 687 кв.м. для использований дома-вагона и организации пассажирских перевозок, препятствует исполнению вступившего в законную силу решения суда от 20.05.2009 по делу №А09-2290/2009, имеющего преюдициальную силу.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст.69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному спору, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Между тем  Управление имущественных отношений Брянской области  в качестве уполномоченного собственником лица, которому на праве собственности принадлежит  недвижимое имущество (дом-вагон), не принимал участие в рассмотрении дела №А09-2290/2009, в связи с чем решение арбитражного суда по указанному делу  для настоящего  спора не имеет преюдициальной силы.

 Кроме того, согласно Свидетельству о государственной  регистрации права от 12.05.2009 32-АГ №499571 государственная регистрация права собственности Брянской области на здание дома–вагона, расположенного на спорном земельном участке, была проведена до рассмотрения Арбитражным судом Брянской области дела №А09-2290/2009. Ранее распоряжением администрации Брянской области  от 05.03.2007 №196-р дом-вагон был закреплен за Департаментом промышленности, транспорта и связи Брянской области на праве оперативного управления.  Затем 18.09.2009г.   для использования  объекта недвижимости сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 32:29:010405:95 (т.1 л.д.105-106). 

В соответствии с п.2 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и п.1 ст. 18 ЗК РФ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Порядок государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю регулируется статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним».

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 №404. В числе других документов Перечнем предусмотрено представление кадастрового плана земельного участка, подтверждающего нахождение объекта недвижимого имущества на данном земельном участке.

Поэтому   администрация Дятьковского района приняла постановление от 04.09.2009 №715 в рамках  землеустроительных работ по формированию  земельного участка и последующего принятия его на кадастровый учет.

Основные этапы процедуры предоставления земельного участка  без предварительного согласования места размещения объектов строительства с целью проведения торгов (конкурсов, аукционов)  определены  пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса РФ. Первым этапом этом процедуры является проведение работ по формированию земельного участка,  т.е. выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного  кадастрового учета такого земельного участка  (в т.ч. подготовка проекта границ земельного участка и установление границ на местности).

Решением  Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2009 №А09-2290/2010  на  администрацию Дятьковского района  возложена обязанность проведения работ по формированию спорного земельного участка с целью  его реализации на торгах.  Указанным судебным актом  за ООО «Светлана» не признаны    права на пользование и владение земельным участком.

Поскольку земельный участок площадью 1350 кв.м. не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, он не является объектом гражданско-правовых отношений.

Формирование земельного участка на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 20.05.2009 по делу №А09-2290/2009 с целью реализации спорного земельного участка на торгах возможно только с учетом прав собственника здания дома-вагона  -  Брянской области.  

Поскольку    Брянская область имеет преимущественное право на земельный участок площадью 687 кв.м. по адресу: г. Дятьково, ул. Фокина, д. 68а  для использования дома-вагона и организации пассажирских перевозок, основания для признания оспариваемого ненормативного акта администрации Дятьковского района отсутствуют.

Дело рассмотрено в судебном заседании 10.06.2010, продолжено после перерыва 18.06.2010.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного  суда  Брянской области  от 26.03.2010                                                      по делу №А09-11273/2009  отменить.

В удовлетворении требований ООО «Светлана» о признании недействительным постановления администрации Дятьковского района Брянской области от 04.09.2009 №715 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в г. Дятьково, ул. Фокина, д. 68а  на плане территории кадастрового квартала» отказать.

Постановление вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в   Федеральный   арбитражный  суд   Центрального   округа  в                 г. Брянске   в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

                             Г.Д. Игнашина

 О.Г. Тучкова