Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А23-227/10А-9-14. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

10 июня 2010 года

                                               Дело № А23-227/10А-9-14

Резолютивная часть постановления объявлена  09 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей                                 Дорошковой А.Г., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от заявителя: Вильчинский А.П. – конкурсный управляющий, определение Арбитражного суда Калужской области от 20.07.2009, паспорт 29 08 № 312720; Ульянов Б.Н. – представитель по доверенности от 01.06.2010 № 01/2010, паспорт 29 08 № 282492,

от ответчика: Клещевников Д.О. – главный специалист правового отдела по доверенности от 13.01.2010 № 6, паспорт 29 03 № 791604,

от третьего лица: Атаманенко А.О. – юрисконсульт по доверенности от 19.01.2010 № 40-Д, паспорт 46 02 № 286109,

рассмотрев апелляционную жалобу ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» на решение Арбитражного суда Калужской области от 19 марта 2010 года по делу № А23-227/10А-9-14 (судья Храпченков Ю.В.),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика» (далее – МУП «Служба заказчика», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Боровский район» Калужской области (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 12.04.2004              № 172 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Авиалесоохрана» в части, касающейся предоставления земельного участка площадью 2 940 кв.м (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 19.03.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В частности, заявитель жалобы считает, что часть 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ, как основание для отмены оспариваемого постановления в части, касающейся предоставления земельного участка ФГУ «Авиалесоохрана», площадью 2 940 кв.м, Арбитражным судом Калужской области применена неправомерно, поскольку земельный участок и находящийся на нем гараж и ангар внесены в реестр федерального имущества ТУ Росимущества по Московской области, являются федеральным имуществом, закреплены на праве оперативного управления за ФГУ «Авиалесоохрана» и в муниципальную собственность администрации МО «Боровский район» Калужской переданы незаконно. Кроме того, ФГУ «Авиалесоохрана» указывает, что принятое решение затрагивает права и интересы собственника земельного участка, находящегося в федеральной собственности, полномочия которого осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, которое не было привлечено к участию в деле. Данное обстоятельство, по мнению заявителя жалобы, является безусловным основанием для отмены решения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Калужской области от 19.03.2010 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, МУП  «Служба заказчика» было создано на основании постановления администрации МО «Боровский район» Калужской области № 85 от 21.05.2001 и зарегистрировано 08.06.2001.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 20.07.2009 по делу № А23-260/09-Б-17-15 заявитель был признан несостоятельным (банкротом) и в отношении указанного предприятия была открыта процедура конкурсного производства. Определением от 20.07.2009 по указанному выше делу конкурсным управляющим был назначен Вильчинский А.П.

Конкурсный управляющий 24.08.2009 письмом № 5956/01-09 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу:  г. Боровск, улица Некрасова, стр. 1.

Письмом администрации от 16.10.2009 было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на предоставление указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Авиалесоохрана» в соответствии с постановлением администрации № 172 от 12.04.2004.

Не согласившись с данным отказом, МУП  «Служба заказчика» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением об оспаривании в части вышеназванного постановления, обосновывая свои требования тем, что произведенный отказ нарушает его права на владение земельным участком, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ему по праву хозяйственного ведения на основании договора № 59 от  04.06.2006.

         Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 151-р находящиеся в федеральной собственности и расположенные по ул. Некрасова, 1, в г. Боровске, Калужской области объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения центральной базы авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» Рослесхоза, в числе которых значится гараж, переданы в муниципальную собственность муниципального образования «Боровский район» Калужской области.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения названные в нем объекты переданы в муниципальную собственность, что подтверждается соглашением от 1998 года, и приняты на баланс МУП ЖКХ г. Боровска. Факт включения переданного имущества, в том числе и здания гаража, в состав муниципальной собственности подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности МО муниципального района «Боровский район», в которой в качестве основания для внесения в реестр указано постановление районного собрания МО «Боровский район» Калужской области от 28.01.1999 № 4.

Постановлением администрации муниципального образования «Боровский район» Калужской области от 21.05.2001 № 85 создано муниципальное унитарное предприятие «Служба заказчика». Данным постановлением МУП «Служба заказчика» на баланс и в хозяйственное ведение передан муниципальный жилой фонд, объекты жизнеобеспечения, объекты благоустройства, находящиеся на балансе предприятий ЖКХ МО «Боровский район».

Договором № 59 от 04.06.2001 помещения гаражей, находящиеся по адресу: ул. Некрасова, 1, г. Боровск Калужской области, закреплены в хозяйственное ведение за МУП «Служба заказчика» и переданы по акту приемки-сдачи от 04.06.2001.

Право хозяйственного ведения на помещение гаражей за МУП «Служба заказчика» подтверждается записью в ЕГРП от 18.06.2009 № 40-40-03/22/2009-221 с выдачей свидетельства о государственной регистрации права от 18.06.2009 40КЯ № 456433.  

Постановлением администрации муниципального образования «Боровский район» Калужской области от 12.04.2004 № 172 ФГУ «Авиалесоохрана» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок по адресу: ул. Некрасова, 1, г. Боровск Калужской области, общей площадью 12 924 кв.м, с кадастровым номером 40:03:10 01 62:0001, в том числе площадью 2 940 кв. м для размещения и обслуживания ангара и гаража.

При выяснении вопроса в суде апелляционной инстанции относительно того, под какой гараж предоставлялся ФГУ «Авиалесоохрана» спорный земельный участок, представитель администрации муниципального образования «Боровский район» Калужской области пояснил, что речь идет о помещении гаражей, находящихся по адресу: ул. Некрасова, 1 г. Боровск Калужской области и закрепленных в хозяйственном ведении за МУП «Служба заказчика», и указал на ошибочность включения в постановление от 12.04.2004 № 172 сведений о гараже.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что имущество, в числе которого значатся спорные гаражи, находящиеся в федеральной собственности, передано в муниципальную собственность и закреплено в хозяйственном ведении за МУП «Служба заказчика» незаконно, не может быть принят во внимание.

Объекты, ранее находившиеся в федеральной собственности, переданы распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 151-р в муниципальную собственность муниципального образования «Боровский район» Калужской области. Данное распоряжение в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным, реально произведено его исполнение, о чем свидетельствуют вышеизложенные обстоятельства.

В подтверждение принадлежности здания гаражей к федеральному уровню собственности ФГУ «Авиалесоохрана» ссылается на выписку из реестра федерального имущества от 21.10.2009 № 19464, согласно которой гараж, расположенный по адресу: Калужская обл., г. Боровск, ул. Некрасова, д. 1, является федеральным имуществом. При этом данная выписка не содержит оснований для включения этого объекта в состав федерального имущества. Помимо представленной выписки ФГУ «Авиалесоохрана» не представило в материалы дела иных документов, позволяющих установить, какие именно объекты недвижимого имущества включены в реестр федеральной собственности и на каком именно земельном участке из общего земельного участка площадью 12 924 кв.м они находятся.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Кроме того, необходимо отметить, что к представленной заявителем жалобы выписке из реестра федерального имущества, в соответствии с которой в его составе значится земельный участок с кадастровым номером 40:03:10 01 62:001 площадью 12 924 кв.м, в состав которого входит и спорный земельный участок, суд относится критически, поскольку из данной выписки нельзя установить, на каком основании этот участок отнесен к собственности Российской Федерации, а кроме того, не представлено доказательств государственной регистрации права собственности.

В выписке из реестра имеется ссылка на свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования от 04.05.2006 № 40 КЕ 0106899, которое выдано на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», представленным учреждению в соответствии с постановлением администрации МО «Боровский район» от 12.04.2004 № 172.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

При этом основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено, что постановление администрации от 12.04.2004 № 172 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ «Авиалесоохрана» в части, касающейся предоставления земельного участка площадью 2 940 кв.м, нарушает права МУП «Служба заказчика» на земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему гаражи, поскольку, предоставив этот земельный участок ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», администрация нарушила права МУП «Служба заказчика» на владение земельным участком, предоставленным ему в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Ссылка заявителя жалобы на наличие безусловного основания для отмены решения суда первой инстанции в связи с тем, что к участию в деле не было привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, необоснованна, так как отмена оспариваемого постановления никоим образом не нарушает права и интересы последнего, поскольку право федеральной собственности на спорное имущество надлежащим образом не доказано.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для  отмены принятого законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 19 марта 2010 года по делу № А23-227/10А-9-14 оставить без  изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 1 000 рублей отнести на заявителя жалобы.

Возвратить Федеральному государственному учреждению «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1 000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 9863 от 19.04.2010.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                                  Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                                А.Г. Дорошкова

                                                                                                          Е.Н. Тимашкова