Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2009 по делу n А43-3297/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600000, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

27 мая 2009 года                                                                 Дело № А43-3297/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено  27.05.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приволжской оперативной таможни на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.04.2009 по делу № А43-3297/2009, принятое судьей Сандовой Е.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Самотлор-НН» о признании незаконным и отмене постановления Приволжской оперативной таможни от 06.02.2009                                № 10415000-55/2008 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью «Самотлор-НН»- Носков С.М. по доверенности от 11.01.2009 сроком действия один год;

Приволжской оперативной таможни - Корелова Ю.А. по доверенности от 13.03.2009 № 49 сроком действия до 31.12.2009, Науменко Е.В. по доверенности от 14.01.2009 № 16 сроком действия до 31.12.2009.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Самотлор-НН» (далее – Общество, ООО «Самотлор-НН») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным  и отмене постановления Приволжской оперативной таможни от 06.02.2009                              № 10415000-55/2008 о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 03.04.2009 заявленные Обществом требования удовлетворены и вышеуказанное постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Таможня обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе ООО «Самотлор-НН» в удовлетворении заявления. В обоснование жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представители Приволжской оперативной таможни и ООО «Самотлор-НН» поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что в соответствии с внешнеторговым контрактом от 29.11.2007 № 380/43035865/000075, заключённым с фирмой                     «ELTRAC SRL» (Италия), ООО «Самотлор - НН» ввезло и оформило в соответствии с таможенным режимом «выпуск для внутреннего потребления» товар, заявленный в графе 31 грузовой таможенной декларации № 10408090/070208/0000806 (товар №1) как программно-технический комплекс для контрольно диагностических работ: система диагностики (UK) портативная, серийный номер 99327030, модель E.A.SY DIAGNOSTIC SYSTEM -1 шт., вес 6кг. Оборудование E.A.SY включает: персональный компьютер (далее- ПК)  PANASONIC CF-19-1 шт., 2007года выпуска, силовой кабель с АС адаптером (соединительное устройство) -1шт., DVD/CDRW COMBO устройство (механизм) -1 шт., силовой кабель для прикуривателя - 1шт., ECI модуль (электронный пользовательский интерфейс)-1шт., 30 POLES связующий кабель - 1шт., USB кабель (1,8м)-1 шт., USB кабель (4,5м)-1 шт., ECI автодиагностическое устройство -1шт., сумка для ноутбука - 1шт., пользовательский интерфейс - 1шт., установка лицензионного программного обеспечения Windows ХР. Предназначен для контрольного диагностирования транспортных средств. Страна происхождения и отправления ввезённых товаров - Италия.

Таможенное оформление указанной поставки производил таможенный брокер ЗАО «Ростэк - Нижний Новгород» на основании заключенного с ним  договора на оказание брокерских услуг № 667ц от 11.10.2007.

При таможенном оформлении данного товара в графе 33  грузовой таможенной декларации заявлен код 8471 30 0000 ТН ВЭД России - вычислительные машины и их блоки; магнитные или оптические считывающие устройства, машины для переноса данных на носители информации в кодированной форме и машины для обработки подобной информации, в другом месте не поименованные или не включенные: машины вычислительные портативные массой не более 10 кг, состоящие, по крайней мере, из центрального блока обработки данных, клавиатуры и дисплея.

Согласно инвойсу от 22.01.2008 № 0000009, выставленному продавцом в адрес ООО «Самотлор-НН» за приобретенное оборудование,                         «E.A.SY система диагностики (UK)» включает в себя, помимо прочих комплектующих, ПК PANASONIC CF-19.

Полный номер модели ПК PANASONIC CF-19 - CF-19CHD21TE, и он содержит модуль ТРМ (Trusted Platform Module).

Сотрудники отдела по борьбе с особо опасными видами контрабанды Приволжской оперативной таможни в ходе проведения проверочных мероприятий в отношении ООО «Самотлор-НН» выявили признаки нарушения таможенного законодательства, выразившегося в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

В  связи с этим 02.12.2008 должностное лицо Приволжской оперативной таможни вынесло определение о возбуждении в отношении ООО «Самотлор-НН» дела об административном правонарушении                             № 10415000-55/2008 по части 1 статьи  16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.02.2009 должностное лицо административного органа составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении.

06.02.2009 начальник Приволжской оперативной таможни по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынес постановление № 10415000-55/2008 о привлечении ООО                    «Самотлор-НН» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с таким постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление ООО «Самотлор-НН», суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако суд апелляционной инстанции находит такую позицию неверной, основанной на неправильном толковании положений действующего законодательства, и считает, что административным органом доказано событие административного правонарушения и состав в действиях Общества, а также  соблюдена процедура привлечения юридического лица к административной ответственности. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В силу статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»  независимо от положений настоящей главы в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами.

Согласно статье 158 Таможенного кодекса Российской Федерации на участников таможенных правоотношений возлагается обязанность соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1992 № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации» утвержден перечень специфических товаров (работ, услуг),  импорт которых осуществляется по лицензиям. В данный перечень включены шифровальные средства, классифицируемые в товарной позиции 8471 ТН ВЭД России.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 № 214 утверждено Положение о ввозе в Российскую Федерацию  и вывозе из Российской Федерации  специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации.Согласно данному документу товары, классифицируемые в товарной позиции 8471 ТН ВЭД России, включены в список специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежит лицензированию.

Таким образом, товары, классифицируемые в товарной позиции 8471 ТН ВЭД России, могут относиться и к специальным техническим средствам, и к шифровальным средствам.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11.08.2003               № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» к функциям, осуществляемым Федеральной службой безопасности России (далее - ФСБ России), относится регулирование ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации шифровальных (криптографических) средств.

Статьей 16 Таможенного кодекса Российской Федерации  установлено, что обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.

Таким образом, именно на ООО «Самотлор-НН» лежала обязанность при осуществлении на территорию Российской Федерации ввоза товара, классифицируемого в товарной позиции 8471 ТН ВЭД России, получить необходимые разрешительные документы, подтверждающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации  запретов и ограничений, не носящих экономического характера.

Часть 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи  16.2 Кодекса.

Объектом правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Событие административного правонарушения и состав в действиях Общества подтверждается совокупностью следующих доказательств: копией акта общей таможенной ревизии ООО «Самотлор-НН» №10400000/281108/0020/00; копией ГТД №№ 10408090/070208/0000806 с прилагаемыми документами; заключением специалиста от 11.12.2008                       № 2008-2008; заключением эксперта от 30.12.2008 № 2103-2008; письмом Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны Федеральной службы  безопасности  России от 26.12.2008 № 8/ЛЗ/2/3-2575; объяснениями законного представителя Общества  Н.П. Сандугея; объяснениями А.Г. Ахмадьяновой, С.К.Варенцовой, Н.Н.Волынкиной, Л.В.Канавской, М.А.Корзинкиной, А.Н.Короткова, И.В.Кудряшова, М.В.Макарова, М.Р.Павловой, В.Е.Пономарева, Н.С.Сандугей; протоколом об административном правонарушении от 05.02.2009.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае Общество могло не допустить совершения административного правонарушения, однако при наличии возможности не приняло все зависящие от него меры для соблюдения установленных норм и правил. Направление запроса в Управление Федеральной службы безопасности по Нижегородской области о принадлежности ввозимого товара  к специальным техническим средствам явилось в данном случае недостаточным мероприятием, поскольку следовало обратиться в Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны Федеральной службы  безопасности  России для подтверждения или опровержения информации о принадлежности ПК PANASONIC CF-19 к шифровальным средствам.

Согласно письму Центра по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ России от 26.12.2008 №8/ЛЗ/2/3-2575 (дано на запрос административного органа, представившего всю техническую документацию)  указанный ПК Panasonic CF-19 относится к шифровальным средствам, так как содержит в своем составе незаблокированный модуль ТРМ (Trusted Platform Module). Ввоз на территорию Российской Федерации компьютерного оборудования, содержащего в своем составе указанный модуль, возможен при условии его блокировки и подтверждения экспертизой уполномоченной ФСБ России организации. ООО «Самотлор - НН» для ввоза указанного товара - в адрес Центра по вопросам перемещения указанного оборудования через таможенную границу Российской Федерации не обращалось.

Таким образом, импорт ПК Panasonic CF-19 на территорию Российской Федерации должен осуществляться при условии получения соответствующей лицензии либо без нее при наличии заключения о том, что ввозимый товар не относится к шифровальным средствам (блок ТРМ заблокирован).

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупностью представленных административным органом доказательств событие административного правонарушения, предусмотренного