Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2009 по делу n А38-5258/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

07 мая 2009 года                                                  Дело № А38-5258/2008-17-371

Резолютивная часть постановления объявлена 05.05.2009.

В полном объеме постановление изготовлено 07.05.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Кирилловой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.02.2009 по делу  № А38-5258/2008-17-371, принятое судьей Лабжания Л.Д. по заявлению товарищества собственников жилья «Заводской» о признании недействительным решения Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл от 16.06.2008  № 3207.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил:

товарищество собственников жилья «Заводской»  (далее по тексту –Товарищество, страхователь)  обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее по тексту – Отделение, заявитель) от 16.06.2008  № 3207 о привлечении страхователя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний.

Решением от 27.02.2009 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, при принятии решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Отделение утверждает, что им соблюден порядок привлечения Товарищества к ответственности, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации.

Факт совершения товариществом правонарушения  отражен в акте камеральной проверки от 13.05.2008 № 3231, страхователь извещался о времени и месте рассмотрения акта проверки,  акт проверки  своевременно был направлен ему  заказным письмом, что подтверждается реестром отправленной корреспонденции (список № 50 от  13.05.2008).

Заявитель утверждает, что товариществу своевременно  было направлено принятое Отделением решение о привлечении к ответственности от 16.06.2008 № 3207, содержащее    ссылки  на нормы права, не соблюденные страхователем, вид и размер примененной ответственности, направлено   требование от  16.06.2008 №  3207 с указанием в  нем  срока  добровольного  исполнения (реестр  почтовых отправлений список от 01.07.2008 № 63).

По мнению заявителя,  довод товарищества о  наличии   обстоятельств,   исключающих привлечение страхователя к ответственности,  является необоснованным, поскольку фактическое отсутствие должностных лиц, ответственных  за подготовку  и  сдачу  отчетности,  а также  неначисление и  невыплата заработной платы не относится  к числу оснований, исключающих, либо смягчающих    ответственность    за    совершение   правонарушений, предусмотренных статьями 111, 112 Налогового кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе Отделение отмечает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания решения недействительным  и не соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об  обязательном социальном  страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и Налогового кодекса Российской Федерации решения от 16.06.2008                 № 3207.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Товарищество, представив отзыв на апелляционную жалобу, считает ее не подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции – законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель Товарищества также не явился.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей сторон.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Отделение провело проверку Товарищества по вопросу своевременности представления расчетной  ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 1 квартал 2008 года, в ходе которой установило, что указанная ведомость  плательщиком не представлена.

По результатам проверки составлен акт от 13.05.2008 № 3231 (л.д. 21) и вынесено решение от 16.06.2008 № 3207, которым товарищество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ  «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее по тексту - Закон № 125-ФЗ) в виде взыскания штрафа. 

С учетом того, что страхователь ранее привлекался к ответственности за непредставление расчетной ведомости, нарушение  было оценено как повторное и штраф, подлежащий взысканию, определен в размере 5 000руб. (л.д. 22).

На основании указанного решения страхователю было выставлено требование от 16.06.2008 № 3207 об уплате штрафа. В связи с неисполнением данного требования Отделением приняты решение от 13.08.2008 №1997 о взыскании штрафных санкций за  счет  денежных средств на счетах плательщика в банках, решение  от 13.08.2008 №1214 и постановление от 13.08.2008 № 1214  о взыскании штрафа за счет имущества Товарищества (л.д.23-24).

Не согласившись с решением от 16.06.2008 № 3207 о привлечении к  ответственности, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения недействительным.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 19, 24 Закона                        № 125-ФЗ, статьями 10, 100.1, 101.4, 108 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о существенном нарушении Отделением процедуры привлечения страхователя к ответственности, удовлетворил заявленное требование, признал оспоренное решение Отделения недействительным.

 Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Согласно статье 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации), либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Статьей 24 Закона №125-ФЗ установлено, что страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных лиц и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную  статистическую, а также бухгалтерскую отчетность. Этой же нормой установлена обязанность страхователей ежеквартально не позднее  15-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять  страховщику отчетность по  форме, установленной страховщиком. Страхователь  и его должностные лица  несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

В соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ нарушение установленного  срока представления  страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года – в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.

Из приведенной нормы следует, что страховщик пользуется правами и исполняет обязанности налоговых органов, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (далее по тексту - Кодекс), а страхователи наделяются правами налогоплательщиков (плательщиков сборов), установленными статьей 21 Кодекса.

Порядок принятия решения по результатам иных мероприятий налогового контроля определен статьей 101.4 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 101.4 Кодекса при обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных настоящим Кодексом налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122 и 123 настоящего Кодекса), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим  налоговое правонарушение.

Акт вручается лицу, совершившему налоговое правонарушение, под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате его получения. Если указанное лицо уклоняется от получения указанного акта, должностным лицом налогового органа делается соответствующая отметка в акте и акт направляется этому лицу по почте заказным письмом. В случае направления указанного акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты его отправки (пункт 4 статьи 101.4 Кодекса).

В силу пункта 7 статьи 101.4 Кодекса акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства.

Пунктом 9 статьи 101.4 Кодекса установлено, что в решении о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах излагаются обстоятельства допущенного правонарушения, указываются документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, привлекаемым к ответственности, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении лица к ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей настоящего Кодекса, предусматривающих ответственность за данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

В соответствии с пунктом 12 указанной статьи несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, акт проверки был рассмотрен и решение о привлечении к ответственности вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, либо его законного представителя. На момент рассмотрения материалов проверки у Отделения отсутствовали сведения о надлежащем извещении  страхователя о времени и месте их рассмотрения. Акт от 13.05.2008 № 3231 получен Товариществом 07.10.2008, о чем свидетельствует копия заявления от 01.10.2008 (л.д. 20), то есть уже после принятия Отделением решения от 16.06.2008 № 3207, которым товарищество привлечено к ответственности.

Допущенное Отделением нарушение является существенным, так как лицо, привлекаемое к налоговой ответственности, было лишено возможности лично или через представителя  участвовать в  процессе рассмотрении материалов проверки и  возможность  представить  объяснения.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Товарищества.

Изложенным опровергаются доводы апелляционной жалобы.

Арбитражный суд Республики Марий Эл полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела,  выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.02.2009 по делу  № А38-5258/2008-17-371 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                   М.Б. Белышкова

Судьи                                                                          М.Н. Кириллова                         

                                                                                А.М. Гущина