Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А79-8553/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

31 марта 2009 года                                                       Дело № А79-8553/2008

Резолютивная часть постановления объявлена   30.03.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено    31.03.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зодиак» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.12.2008 по делу                        № А79-8553/2008, принятое судьей Ростовой З.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Зодиак» о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 20.05.2008 № 1705-р.

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью «Зодиак» - Наумов М.В. по доверенности от 11.01.2009 сроком действия до 01.04.2009;

администрации г.Чебоксары- Васильева  О.В. по доверенности от 31.12.2008 № 29/01-4956 сроком действия до 31.12.2009;

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом - Васильева О.В. по доверенности от 11.01.2009 № 039-2 сроком действия до 31.12.2009.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Металлторгсервис»- не явился. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Зодиак» (далее – Общество, ООО «Зодиак») обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары от 20.05.2008 № 1705-р «Об  условиях приватизации нежилого помещения».

По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует Уставу муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (с изменениями от 11.07.2006, 27.09.2007), утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.11.2005 № 40 «Об Уставе муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики».

Заинтересованным лицом по делу также является  общество с ограниченной ответственностью «Металлторгсервис» (далее - ООО «Металлторгсервис»).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 26.12.2008 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование  жалобы указано на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Представитель администрации г.Чебоксары и Чебоксарского комитета по управлению имуществом указал на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

ООО «Металлторгсервис» в своем заявлении ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ООО «Металлторгсервис».

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания  ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что 28.07.2003 между обществом с ограниченной ответственностью «Зодиак» (арендатор) и Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (арендодатель) заключен договор аренды нежилого помещения № 1 общей площадью 819,7 кв.м., находящегося в подвале и на первом этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул. Короленко,   д. 14, для размещения магазина розничной торговли и склада оптовой торговли.  Согласно пункту 3.1 приложения № 2 к договору аренды нежилого помещения срок действия договора определен по 17.08.2008 включительно.

Договор аренды зарегистрирован в Регистрационной палате Чувашской Республики 05.02.2004 за № 21-01/01-7/2004-149.

Решением Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.04.2008             № 881 в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Чебоксары на 2008 год, утвержденный решением Собрания депутатов от 29.11.2007 № 818, внесены изменения, согласно которым в перечень объектов муниципального имущества, подлежащих приватизации в 2008 году, включено нежилое помещение № 1 площадью 819,7 кв.м, расположенное в подвале и на первом этаже жилого пятиэтажного дома по адресу: г.Чебоксары, ул.Короленко, д.14.

31.03.2008 администрация г.Чебоксары издала распоряжение № 1035-р «Об условиях приватизации нежилого помещения», согласно которому нежилое помещения № 1 общей площадью 819,7 кв.м., расположенное в подвале и на первом этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома, находящегося по адресу: г.Чебоксары, ул. Короленко, 14, приватизировалось путем продажи на аукционе с открытой формой подачи предложений о цене.

Поскольку аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок, и.о. главы администрации г.Чебоксары Шилов Ю.А., действующий на основании приказа главы администрации г.Чебоксары от 12.05.2008 № 220-к,  20.05.2008 издал распоряжение № 1705-р «Об условиях приватизации нежилого помещения», согласно которому в  соответствии со статьей  23 Федерального закона от 21.12.2001  № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пунктом 9.2. Порядка приватизации муниципального имущества, утвержденного решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 17.12.2002 № 837, определено приватизировать муниципальное нежилое помещение площадью 819, 7 кв.м., расположенное в подвале и на первом этаже жилого пятиэтажного кирпичного дома № 14 по ул. Короленко в г.Чебоксары путем продажи посредством публичного предложения.

Одновременно указанным распоряжением признано утратившим силу распоряжение администрации г.Чебоксары от 31.03.2008 № 1035-р «Об условиях приватизации нежилого помещения».

27.05.2008 в газете «Чебоксарские новости» № 59 была размещена информация  о том, что Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом проводит продажу посредством публичного предложения муниципальных нежилых помещений, в том числе арендуемого ООО «Зодиак».

04.08.2008 Чебоксарским комитетом по управлению имуществом и ООО «Металлторгсервис» подписан договор купли-продажи № Н-121, предметом которого является нежилое помещение общей площадью 819,7 кв.м, расположенное в подвале и на первом этаже пятиэтажного кирпичного дома № 14 по ул.Короленко в г.Чебоксары.

08.08.2008 ООО «Зодиак» обратилось в администрацию г.Чебоксары и Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о приобретении в собственность за плату арендуемого помещения в соответствии со вступившим в действие с 05.08.2008 Федеральным законом от 04.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

13.08.2008 Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом сообщил заявителю, что решение об условиях приватизации арендуемого помещения принималось до вступления в силу Федерального закона № 159-ФЗ, поэтому его положения не распространялись на условия приватизации нежилого помещения. По результатам продажи посредством публичного предложения, проведенной Комитетом на основании распоряжения от 20.05.2008 № 1705-р, 04.08.2008 заключен договор купли-продажи нежилого помещения с ООО «Металлторгсервис».

ООО «Зодиак» посчитало, что распоряжение органа местного самоуправления от 20.05.2008 № 1705-р не соответствует Уставу муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики (с изменениями от 11.07.2006, 27.09.2007), утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 30.11.2005 № 40 «Об Уставе муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики», нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности.

         Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

  Согласно статье 4 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»  законодательство Российской Федерации о приватизации состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Нормы о приватизации государственного и муниципального имущества, содержащиеся в других федеральных законах, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.

Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации состоит из законов субъектов Российской Федерации о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003                № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Чебоксарское городское Собрание депутатов Чувашской Республики решением от 30.11.2005 № 40 приняло Устав муниципального образования города Чебоксары-столицы Чувашской Республики.

В соответствии со статьей  61 Устава муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики порядок и условия приватизации муниципального имущества города Чебоксары устанавливаются Чебоксарским городским Собранием депутатов в соответствии с действующим законодательством.

На основании статьи 17 Закона Чувашской Республики от 16.03.1996               № 3 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» Чебоксарское городское Собрание депутатов решением от 17.12.2002 № 837 утвердило Порядок приватизации муниципального имущества города Чебоксары (далее - Порядок приватизации).

Пунктом 5.5 Порядка приватизации предусмотрено, что решение об условиях приватизации муниципального имущества принимает глава администрации города Чебоксары в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества.

Согласно пункту 9.1 Порядка приватизации продажа муниципального имущества путем публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества признан несостоявшимся.

В силу пункта 9.2 Порядка приватизации решение о продаже муниципального имущества путем публичного предложения принимается органом местного самоуправления, принявшим решение об условиях приватизации данного имущества, по предложению Комиссии по приватизации.

ООО «Зодиак» обращалось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим Порядка приватизации муниципального имущества города Чебоксары, утвержденного решением Собрания депутатов Чувашской Республики от 17.12.2002 № 837.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 13.01.2009 по делу № А79-8481/2008 Обществу отказано в удовлетворении заявления. Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.03.2009 подтверждены законность и обоснованность принятого судебного акта.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение № 1705-р от 20.05.2008  «Об условиях приватизации муниципального нежилого помещения» принято уполномоченным органом и  соответствует действующему законодательству, в том числе  Порядку приватизации муниципального имущества, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 17.12.2002  № 837,