Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2009 по делу n А43-20811/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

«31»  марта 2009 года                                Дело № А43-20811/2008-16-432

Резолютивная часть постановления объявлена 26.03.2009.

Полный текст постановления изготовлен 31.03.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Павловский завод художественных металлоизделий «Сувенир» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.02.2009 по делу                     №А43-20811/2008-16-432, принятое судьей Мукабеновым И.Ю.,  по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Золотое руно»  о признании незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ООО «Золотое руно»- Опарышев С.В. по доверенности от 23.08.2008;

от Управления Роснедвижимости по Нижегородской области- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление  №39834);

от ОАО «ПЗХМИ «Сувенир» – Витушкина Т.М. по доверенности от 15.01.2009 №01;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области- представитель не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (письмо от 26.03.2009 №02-13/140 (Вх.№3472/08 от 26.03.2009).

 Первый арбитражный апелляционный суд установил:

         общество с ограниченной ответственностью «Золотое Руно»  (далее – ООО «Золотое Руно», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области (далее- Управление) по постановке 30.11.20006 на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 29,519 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5 (кадастровый номер 52:33:00 00 051:0028); по внесению изменений в сведения о земельном участке  с кадастровым номером  52:33:00 00 051:0028, а также  об отмене постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 23957 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5 (кадастровый номер 52:33:00 00 051:0028).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены открытое акционерное общество «Павловский завод художественных металлоизделий «Сувенир» (далее- ОАО «ПЗХМ «Сувенир») и  ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области.

В обоснование своего заявления ООО «Золотое Руно» указало на то, что действия Управления по постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Общества.

       Представители Управления и ОАО «ПЗХМИ «Сувенир» с заявленными требованиями не согласились, ссылаясь на то, что оспариваемые действия не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов ООО «Золотое Руно».

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.02.2009  заявленные требования ООО «Золотое Руно» удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ПЗХМИ «Сувенир» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применение последним норм материального и процессуального права.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области   решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «Золотое Руно» является собственником двух объектов недвижимости: здания заготовительного цеха общей площадью 1.748,60кв.м. и общественного здания смешанного пользования общей площадью 1.086,30 кв.м., расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5. Записи о регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены 05.06.2006 и 02.06.2006 соответственно.

 Объекты недвижимости, принадлежащие обществу, расположены на спорном земельном участке с кадастровым номером 52:33:00 00 051:0028 (впоследствии 52:33:00 00 051:28), на котором также расположены объекты недвижимости ОАО «ПЗХМИ «Сувенир».

Решением Исполкома Павловского городского Совета депутатов трудящихся от 15.03.1955 №119 Павловскому Горпромкомбинату (правопредшественник ОАО «ПЗХМИ «Сувенир») предоставлен земельный участок площадью 2 га под строительство фабрики ножевых изделий. Решением этого же органа от 04.10.1955 №507 Горпромкомбинату отведена дополнительная территория под строительство фабрики площадью 0,8га. Распоряжением администрации Павловского района Нижегородской области от 24.09.2003 №821  уточнена площадь земельного участка, закрепленного за  ОАО «ПЗХМИ «Сувенир» решениями Павловского городского Совета депутатов трудящихся от 15.03.1955 №119 и от 04.10.1955 №507, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5, которая составила 33.480 кв.м. Эти факты установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 29.11.2006 по делу №А43-20549/2006-12-299, которым ОАО «ПЗХМИ «Сувенир» отказано в удовлетворении искового заявления к ООО «Золотое Руно» об установлении границ спорного земельного участка.

С целью заключения договора аренды спорный земельный участок в 2003 году поставлен на государственный кадастровый учет с площадью 33.480кв.м. 02.12.2003 администрацией Павловского района Нижегородской области издано распоряжение №1047 о заключении договора аренды спорного земельного участка.

В последствие площадь спорного земельного участка уменьшена сначала до 29.519 кв.м. ввиду выделения участков, на которых расположены объекты ООО «Золотое Руно», а затем до 23.957 кв.м. в связи с выделением проезда к объекту общества, находящемуся внутри спорного земельного участка. Названные изменения площади спорного земельного участка отражены в распоряжениях администрации Павловского района Нижегородской области от 28.05.2007 №749 и от 10.10.2007 №1550 о передаче этого участка в собственность ОАО «ПЗХМИ «Сувенир».

Управлением на основании собранной в рамках землеустроительного дела №189-34/05 землеустроительной документации принято решение от 07.06.2008 №61/08-2479 о постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Посчитав данные действия Управления незаконными, нарушающими права и законные интересы общества, ООО «Сувенир» оспорило их в арбитражном суде.

Решением от 04.02.2009 Арбитражный суд Нижегородской области заявленные требования общества удовлетворил; суд первой инстанции признал незаконным действия Управления по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 29,519 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5 (кадастровый номер 52:33:00 00 051:0028), а также действия по внесению изменений в сведения о земельном участке  с кадастровым номером  52:33:00 00 051:0028 и обязал Управление в течение двух недель после вступления настоящего решения в законную силу принять меры по отмене постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 23.957 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Павлово, ул.Аллея Ильича, д.5, кадастровый номер 52:33:00 00 051:28.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка,

занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

      В силу пункта 7 статьи 36 названного кодекса (в редакции, действовавшей в период осуществления оспариваемых действий) границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

      В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» (действовавшего на время возникновения спорных правоотношений) для проведения кадастрового учета представляются следующие документы: заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

       Документом о межевании, представляемом на государственный кадастровый учет, является описание земельного участка, выполненное на основании землеустроительного дела.

     Следовательно, постановка на государственный кадастровый учет – вторичная стадия после проведения землеустройства (межевания).

      На основании статьи 17 ФЗ «О землеустройстве» (в редакции, действовавшей в период осуществления оспариваемых действий) межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

      В соответствии с пунктом 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, при определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее, чем за 7 дней до начала работ. Извещения передаются заинтересованным лицам под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения. Извещения, адресованные юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, вручаются полномочным должностным лицам (пункты 12, 13 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003).

     Анализ названных правовых норм позволяет прийти к выводу о необходимости при проведении землеустроительных работ согласования границ земельного участка с собственниками, владельцами, пользователями смежных земельных участков.

     Согласно пункту 9 Положения «О согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 514, карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

      В соответствии с пунктом 3 статьи 20 ФЗ «О государственном земельном кадастре» в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если документы, представленные в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для проведения государственного

кадастрового учета земельных участков, по форме или содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей.

     Как следует из акта согласования ООО «Золотое Руно» не согласовало границы спорного земельного участка из-за наличия между ним и ОАО «ПЗХМИ «Сувенир» земельного спора (Т.1 л.д.63).

Незаконные действия по постановке спорного земельного участка на государственный кадастровый учет существенным образом ущемили права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что подтверждается письмами начальника Павловского территориального (межрайонного) отдела Управления Роснедвижимости по Нижегородской области от 12.01.2009 и 26.01.2009 №48-06/54 (Т.2, л.д.5, 11), согласно которым граница спорного земельного участка проходит по линии отмостки принадлежащих ООО «Золотое Руно» здания заготовительного цеха и общественного здания смешанного пользования.

При таких данных,  суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования ООО «Золотое Руно» имея в виду, что действия Управления по постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка не соответствуют действующему земельному законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя на