Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2009 по делу n А43-30250/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

10 февраля 2009 года                                        Дело № А43-30250/2007-44-377

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ершовой О.А.,

судей Насоновой Н.А., Аксеновой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипачевой Л.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Теплоэнерго», г. Нижний Новгород, на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.11.2008 по делу № А43-30250/2007-44-377, принятое судьей Баландиным Б.А., по иску открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал», г. Нижний Новгород, к открытому акционерному обществу «Теплоэнерго», г. Нижний Новгород, о взыскании задолженности в сумме 1570954 руб. 43 коп.,

при участии: от заявителя жалобы – Смирнова А.В. представитель по доверенности от 01.08.2008 № 61;

от истца – Малининой Н.Ю. представитель по доверенности от 11.01.2009 № 3,

установил:

открытое акционерное общество «Нижегородский водоканал» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к открытому акционерному обществу «Теплоэнерго» о взыскании задолженности в сумме 1 570 954,43 руб. за сверхлимитное водопотребление на основании постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 30.03.2007 № 1182 «Об установлении лимитов использования воды из городского водопровода и сброса сточных вод в городскую канализацию промышленными предприятиями г. Нижнего Новгорода на 2007 год», пунктов 70, 71 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, постановления Совета Министров РСФСР от 25.05.1983 № 273 «О мерах по экономическому расходованию материальных ресурсов в ЖКХ РСФСР», статьей 393, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что договор на отпуск воды и прием сточных вод, подписанный сторонами, является незаключенным в связи с отсутствием в нем согласованных сторонами существенных условий. Однако, объем водопотребления ответчика за период с апреля по июнь 2007 года превысил установленные для него постановлением администрации г. Нижнего Новгорода лимиты по котельным ОАО «Теплоэнерго» на ул. Родионова, 1946, на ул. Ветеринарная, д. 5а и на ул. Памирская, д. 11. Оплата за сверхлимитное водопотребление должна производиться в пятикратном размере против утвержденных тарифов на питьевую воду на основании подпункта а пункта 3 постановления Совета Министров РСФСР № 273 от 25.05.1983 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве РСФСР».

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.11.2008 исковые требования удовлетворены частично. Взыскано с открытого акционерного общества «Теплоэнерго» в пользу открытого акционерного общества «Нижегородский водоканал» 1347039 руб. 00 коп. долга за сверхлимитное потребление питьевой воды, а также 16596 руб. 05 коп. расходов по делу. В остальной части в удовлетворении исковых требований истцу отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Теплоэнерго» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятое решение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель полагает, что суд неправильно применил нормы материального права, пункт 72  Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167.

Заявитель также указывает, что объем воды, потребленной согласно показаниям приборов учета Общества сверх лимита, пошел на нужды  жилого фонда, а следовательно, установление лимитов для теплоснабжающей организации противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307. В поддержание указанного довода заявитель ссылается на письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 05.08.2008 № 19197 – АД/14.

Кроме того, заявитель указывает, что  при применении лимитирования  водопотребления для ОАО «Теплоэнерго» расчет по лимитируемым котельным должен быть произведен вместе и в целом за год, так как расход воды в котельных носит компенсирующий характер  во время вынужденного простоя ( ремонта) котельных.

В судебном заседании  представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца в судебном заседании и в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласился по следующим основаниям. По мнению истца, ОАО «Теплоэнерго» не обжаловало в установленном законом порядке постановление администрации  города Нижнего Новгорода от 30.03.2007 № 1182 об установлении лимитов.  

Также истец не согласен с доводом апелляционной жалобы о расчете платы за сверхлимитное водопотребление исходя из годового объема, поскольку это противоречит действующему законодательству. В частности, пункт 26 Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 03.02.1984 № 65 «Об утверждении и введении в действие «Инструкции по лимитированию и регулированию отпуска питьевой воды промышленными предприятиями», изданного во исполнение постановления Совета министров СССР от 06.04.1983 № 282 «О мерах по экономному расходованию материальных ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве».

Согласно указанному Приказу лимит отпуска воды промышленному предприятию устанавливается в кубических метрах в месяц, исходя из суточной нормативной потребности промышленного предприятия в воде, определяемой в соответствии с представленной им документацией и действует до конца календарного года.  По мнению истца,  плата за сверхлимитное водопотребление как мера экономического воздействия должна взиматься не по итогам года, как указывает ОАО «Теплоэнерго, а за каждый отчетный период, то есть ежемесячно.

Кроме того, истец указал на тот факт, что в отношении него также установлены лимиты по забору водных ресурсов, за превышение которых на него также накладываются штрафные санкции. Просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.  

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01.06.2003 между истцом и ответчиком был подписан договор на отпуск воды и прием сточных вод № 1018. При подписании договора ответчик указал, что последний подписан им с протоколом разногласий.

Со стороны истца протокол разногласий принят не был, что подтверждается соответствующим письмом от 29.10.2003 № 1-4/1035 (л.д. 129).

В течение 2004 года сторонами велась переписка по урегулированию возникших разногласий, представленная в томе 2 на листах дела 3-16, в результате которой стороны не пришли к согласованию пункта 3.1.1 и абзаца 6 пункта 6.1. договора.

При этом пунктом 3.1. договора № 1018 была установлена обязанность поставщика (истца по делу) обеспечивать подачу питьевой воды абоненту (ответчику) в объемах лимита водопотребления, установленного органом местного самоуправления с качеством согласно действующего норматива.

Абзацем 6 пункта 6.1. договора предусматривалась оплата сверхлимитного водопотребления в размере пятикратного тарифа за водопотребление.

Абонент настаивал на безлимитной подаче питьевой воды, мотивируя это необходимостью водоснабжения граждан и социально-значимых объектов.

Возникшие при заключении публичного договора разногласия не были переданы ответчиком на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Суд первой инстанции обоснованно признал договор № 1018 на отпуск воды и прием сточных вод  незаключенным на основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как стороны не согласовали существенные условия договора.

Отсутствие договорных отношений не освобождает ответчика от оплаты полученного от истца объема питьевой воды. По правилам пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Фактический объем полученной от истца питьевой воды ответчик не оспаривает.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 года № 167 утверждены правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации (далее-Правила), которыми вводится принцип лимитирования водопотребления. Данный принцип является основой определения для абонента системы оплаты.

Согласно пункту 1 Правил лимит водопотребления - это установленный абоненту органами местного самоуправления предельный объем отпущенной (полученной) питьевой воды.

Пунктом 58 Правил установлено, что лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом: фактических мощностей систем водоснабжения и канализации; необходимости первоочередного удовлетворения нужд населения в питьевой воде и отведении бытовых сточных вод; соблюдения лимитов забора питьевой воды и сброса сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, установленных организации водопроводно-канализационного хозяйства водохозяйственными и природоохранными органами; проведения абонентом мероприятий по рациональному использованию питьевой воды, сокращению сброса сточных вод и загрязняющих веществ; баланса водопотребления и водоотведения абонента.

Инструкция по лимитированию и регулированию отпуска питьевой воды промышленным предприятиям утверждена Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 03.02.1984 № 65. Пунктом 26 данной инструкции предусмотрено, что лимит отпуска питьевой воды промышленному предприятию устанавливается в кубических метрах в месяц.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 30.03.2007 № 1182 «Об установлении лимитов использования воды из городского водопровода и сброса сточных вод в городскую канализацию промышленными предприятиями г. Нижнего Новгорода на 2007 год» установлены лимиты водопотребления для объектов ответчика (т. 1, л.д. 96), в частности, для котельной по улице Родионова, д. 1946 на летний период с 01 мая до 01 октября установлен лимит водопотребления 13000 куб. м/мес, на зимний период с 01 октября до 01 мая - 28000 куб. м/мес; для котельной по ул. Ветеринарная, 5а летний лимит утвержден в размере 160000 куб.м/мес, зимний -170000 куб.м/мес; для котельной по ул. Памирская, 11 летний лимит предусмотрен в 10000 куб.м/мес, зимний - 22000 куб. м/мес.

Определение различного лимита водопотребления для летнего и зимнего периодов с учетом технологических особенностей производственной деятельности ответчика должно быть связано с началом и окончанием отопительного сезона.

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» если собственники помещений в многоквартирном доме или собственники жилых домов не установили условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода или дату начала и (или) окончания отопительного периода, а также если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается по сети централизованного теплоснабжения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом.

Из представленных в материалы дела документов следует и ответчиком не оспаривается, что установленный вышеуказанным Постановлением органа местного самоуправления лимит им превышен.

Общий объем питьевой воды, потребленной ответчиком сверх утвержденного лимита, составил в спорный период 66433 куб. м.

При определении объема воды, потребленной котельными ответчика сверх лимита в мае 2007 года, истец исходил из лимитов, утвержденных на летний период.

Между тем, согласно постановлению администрации г. Нижнего Новгорода № 1827 от 10.05.2007 отопительный сезон 2006-2007 г.г. завершен с 11.05.2007.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о необходимости применения при определении объема сверхлимитного водопотребления ответчика за 11 дней мая 2007 года лимитов зимнего периода.

При применении указанной методики расчета общий объем сверхлимитного водопотребления составит 56964 куб.м. Данный расчет согласован с ответчиком, признанное судом обоснованным в ходе судебного разбирательства, так как вышеизложенное обстоятельство является одним из оснований, по которым он считает заявленные требования неправомерными,.

В пунктах 70, 71 Правил указано, что расчеты за отпуск воды в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу в циркулярном письме от 14.10.1999 N ЛЧ-3555/12 «О разъяснениях по применению Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» указал, что на основании Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.1999 N 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной