Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2009 по делу n А43-12829/2008. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

02  февраля 2009 года                                         Дело № А43-12829/2008-16-307

Резолютивная часть постановления объявлена  26.01.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   02.02.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бугровой С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по постановке на государственный учет земельного участка.

В судебном заседании участвуют представители:

Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области – Грачев С.А. по доверенности от 22.12.2008                            № 07-146 сроком действия до 31.12.2009;

администрации города Нижнего Новгорода - Гусева Н.П. по доверенности от 30.12.2008 № 01-401/Д сроком действия до 31.12.2009, Острякова О.Г. по доверенности от 30.12.2008 № 01-402/Д сроком действия до 31.12.2009;

государственного учреждения здравоохранения Нижегородская областная клиническая больница имени Н.А. Семашко- Борисова С.Д. по доверенности от 01.01.2009 № 2 сроком действия три года;

муниципального учреждения «Управление по организации работы объектов мелокорозничной сети и парковок города Нижнего Новгорода» Шатилов Е.В. по доверенности от 11.01.2009 № 12/4 сроком действия до 31.12.2009;

общества с ограниченной ответственностью «Леон»- Артемьев М.А. по доверенности от 14.01.2009 сроком действия один год.

Представители  Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области, Управления Федерального  агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» не явились. О месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом (уведомления № 24222, 24223, 04728,).

Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка  с кадастровым номером 52:18:06 01 79:00:51, общей площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: г. Нижний Новгород,                    ул. Родионова, у дома № 190.

В обоснование требований указало, что в апреле 2008 года Министерству стало известно, что на земельный участок с кадастровым номером 52:18:06 01 79: 0051, площадью 200 кв., расположенный по адресу: Нижний Новгород, ул.Родионова, д. 190, зарегистрировано право муниципальной собственности города Нижнего Новгорода. Однако этот участок входит в состав земельного участка, используемого государственным учреждением здравоохранения «Нижегородская клиническая больница имени Н.А. Семашко» (далее – Больница, лечебное учреждение), и на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области. В соответствии с нормами статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок с кадастровым номером    52:18:06 01 79: 0051 не может находиться в муниципальной собственности, он не мог быть сформирован и поставлен государственным органом на кадастровый учет. При формировании земельного участка согласование границ земельного участка с Министерством как органом, осуществляющим государственную функцию по управлению имуществом Нижегородской области, равно как и с Больницей, не производилось.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал заявленные требования.

Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Нижегородской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представив в материалы дела отзывы на заявление Министерства.

Представитель государственного учреждения здравоохранения «Нижегородская областная клиническая больница им. Н.А. Семашко» поддержал требования Министерства.

Администрация г.Нижнего Новгорода не согласилась с заявлением и указала на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения в суд.

Представители муниципального учреждения «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Нижнего Новгорода», ООО «Леон» поддержали позицию администрации г.Нижнего Новгорода и просили суд отказать в удовлетворении заявления на основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без рассмотрения дела по существу.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

20.03.2007 Больница обратилась  в Министерство с заявкой о предоставлении ей на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, находящегося в государственной собственности Нижегородской области и расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Родионова, 190.

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 20.08.2007                № 3752 «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Родионова, 190» утвержден проект границ земельного участка площадью 18,7038 га, занимаемого комплексом зданий Больницы  с прилегающей территорией, согласно чертежу Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода № 3781-ЗУ.

Данный земельный участок используется Больницей  для осуществления своей деятельности. Объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, находятся в государственной собственности Нижегородской области, что подтверждено документально и не оспаривалось в судебном заседании.

Одновременно установлено по делу, что 21.03.2007 произведена государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:18:06 01 79:00:51,  общей площадью 200 кв.м., расположенный по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Родионова, у дома № 190, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.04.2008 № 01/310/2008-225.

Этот земельный участок, права на который оформила администрация г.Нижнего Новгорода, является частью  земельного участка площадью                 18, 7038 га, на котором расположены объекты недвижимости Нижегородской области.

На основании договора аренды № 15314/06 от 28.12.2006 администрация г.Нижнего Новгорода передала земельный участок с кадастровым номером 52:18:060179:00:51 в пользование муниципальному учреждению «Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети и парковок города Нижнего Новгорода» сроком до 13.11.2011 для организации и эксплуатации штрафной автостоянки.

По договору субаренды земельного участка от 10.01.2008 № 075 земельный участок передан в пользование ООО «Леон» для организации и эксплуатации штрафной автостоянки.

Министерство посчитало, что земельный участок площадью 200 кв. был поставлен Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области незаконно на кадастровый учет, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В судебном заседании представитель Министерства настаивал, что уполномоченный орган узнал о нарушении прав Нижегородской области  в апреле 2008 года при получении на руки выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним копии оспариваемого решения  № 01/310/2008-225 от 16.04.2008, и  обратился в арбитражный суд в пределах установленного законом срока.

Однако такая позиция признается несостоятельной с учетом следующего.

31.01.2008 Министерство обращается в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Нижнего Новгорода с письмом                         № 311/1188-06-13, в котором заявителем сообщается, что при выполнении землеустроительных работ по межеванию земельного участка, занимаемого комплексом зданий Больницы с прилегающей территорией по ул.Родионова, 190 в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода,  на основе исходных данных, предоставленных ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области, установлено, что земельный участок имеет обременение в виде аренды на 5 лет на основании постановления и.о. главы администрации г.Нижнего Новгорода № 3868 от 13.11.2006, арендатор - муниципальное учреждение «Управление мелкорозничной сети и парковок города  Нижнего Новгорода».

Одновременно Министерство ходатайствует о внесении в возможно короткие сроки изменения в  утвержденный постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 20.08.2007 № 3752 (чертеж № 3781-ЗУ) проект границ земельного участка, занимаемого комплексом зданий Больницы и поликлиники с прилегающей территорией по ул.Родионова, 190 в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода.

         Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. до 24.10.2008) и статье 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут передаваться земельные участки в виде обособленных природных объектов - части поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке. Границы земельного участка описываются и удостоверяются в соответствии с законодательством по ведению государственного земельного кадастра и использованию его сведений. Кроме того, договор аренды земельного участка, заключенный на срок 5 лет, в обязательном порядке в соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации , подлежит государственной регистрации.

Обладание в январе 2008 года информацией о заключенном договоре аренды спорного земельного участка  и выражение своего согласия на внесение изменений в проект границ земельного участка под объектами Больницы  подтверждает факт осведомленности Министерства о  существовании земельного участка площадью 200 кв.м во вне как объекта государственного кадастрового учета.

Также  представитель Больницы не опроверг  утверждение ООО «Леон» и муниципального учреждения «Управление мелкорозничной сети и парковок города Нижнего Новгорода» об открытом и реальном характере хозяйственной деятельности, осуществляемой на спорном земельном участке, не заметить который было просто невозможно.

Более того, представитель лечебного учреждения подтвердил, что было видно, что с 2001 года на земельном участке площадью 200 кв.м третьими лицами непрерывно осуществляется платная парковка транспортных средств. Однако медицинское учреждение не сообщало в Министерство о данном факте и само не принимало никаких мер до начала оформления прав на земельный участок - до 20.03.2007.

         Между тем, несмотря на указанные выше  обстоятельства, Министерство обращается с запросом в Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области лишь 15.04.2008 и получает 16.04.2008 выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок  с ним, направляет в июле 2008 года  заявление в арбитражный суд.

Конституционный Суд Российской Федерации  в своем определении от 18.11.2004 № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений,- вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного суд находит несостоятельным, основанным на неверном толковании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации утверждение Министерства о том, что о нарушении прав Нижегородской области оно узнало в апреле 2008 года, а также о том, что администрация г.Нижнего Новгорода и иные заинтересованные лица по делу лишены возможности заявлять ходатайство об отказе в удовлетворении требований в связи с пропуском