Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2007 по делу n А79-1420/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

«14»  июня  2007 года                                             Дело № А79-1420/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2007.

Полный текст постановления изготовлен 14.06.2007.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Назарова Владимира Сергеевича на решение Арбитражного суда Чувашской Республики   от 13.03.2007 по делу № А79-1420/2007, принятое судьей Петровой С.М., по заявлению прокурора Московского района г.Чебоксары о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Назарова Владимира Сергеевича.

В судебном заседании приняли участие представители:

Назаров В.С.- не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела (уведомление № 14606),

от прокурора Московского района по г.Чебоксары – представитель не явился, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела (уведомление № 14607),

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Прокурор Московского района г.Чебоксары (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя Назарова Владимира Сергеевича (далее- предприниматель, Назаров В.С.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего заявления Прокурор, пояснил, что предприниматель Назаров В.С. не соблюдает режим труда и отдыха водителей, не создает условия для повышения профессионального мастерства водителей, допускает к управлению транспортным средством водителя Чернова А.Е. не прошедшего своевременного периодического медицинского освидетельствования, что является основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

13.03.2007 Арбитражный суд Чувашской Республики  удовлетворил заявленное требование Прокурора и привлек предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 3000руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Назаров В.С. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Предприниматель считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными и нарушением норм процессуального права.

Прокуратура  в отзыве на апелляционную жалобу против доводов предпринимателя возразила, указав на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Законность принятого Арбитражным судом Чувашской Республики решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Назаров Владимир Сергеевич является предпринимателем и осуществляет перевозки пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии сроком действия с 14.04.2003 по 14.04.2008.

22.02.2007 Прокуратурой Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики совместно с сотрудниками Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка соблюдения предпринимателем условий лицензирования, выполнения транспортного законодательства и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки обнаружены следующие нарушения: не соблюдение режима труда и отдыха водителей; отсутствие организации по проведению повышения профессионального мастерства водителей, предпринимателем допускается к управлению транспортным средством водитель Чернов А.Е. не прошедший своевременно периодическое медицинское освидетельствование.

По результатам проверки составлен акт от 22.02.2007  и принято постановление от 22.02.2007 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, удовлетворив требования прокуратуры,  привлек Назарова В.С. к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса,  в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В статье 2 данного Федерального закона под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002                  N 402, лицензионными условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

В силу статей 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3.3.2 и 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, и пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложены обязанности:

- устанавливать режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, и с учетом этих норм составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха;

- обеспечивать контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:

- организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;

- обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.

В соответствии с пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 27 от 09.03.1995, организация обязана повышать профессиональное мастерство водителей путем организации занятий, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения, периодично, но не реже одного раза в год.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда.

Арбитражный суд Чувашской Республики  на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств установил, что продолжительность ежедневной работы водителей Безрукова Д.В., Чернова А.Е., Михайлова Э.А. и                       Романова А.В., которая не должна превышать 10 часов, в период с 11 по 17 февраля 2007 года составила более 12 часов. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей (не менее 12 часов) Безрукова Д.В. с 10 по 11 февраля 2007 года составила 6,4 часа, Чернова А.Е. с 14по 15 февраля 2007 года составила 6,8 часа, Михайлова Э.А. с 16 по 17 февраля 2007 года составила 7,5 часа и Романова А.В. с 14 по 15 февраля 2007 года составила 8,8 часа. В отношении ряда водителей (Михайлов Э.А., Романов А.В.) отсутствовали сведения о повышении их профмастерства.

Таким образом, предпринимателем Назаровым В.С. не соблюдался режим труда и отдыха водителей, не были созданы условия для повышения их профессионального мастерства.

Кроме того, на время проверки истек срок для проведения инструктажа водителей по технике безопасности дорожного движения.

Наличие у водителя Чернова А.Е. медицинской справки (срок действия до декабря 2007), подтверждающей своевременное периодическое медицинское освидетельствование, на квалификацию совершенного предпринимателем правонарушения не влияет и законность оспариваемого судебного решения не колеблет.

При таких обстоятельствах суд первой инстанций сделал правильный вывод о наличии в действиях предпринимателя Назарова В.С. состава административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении лицензионных требований, и правомерно привлек его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд Чувашской Республики полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине с апелляционной жалобы не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики  от 13.03.2007 по делу № А79-1420/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Назарова Владимира Сергеевича- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н.Урлеков

Судьи

Ю.В.Протасов

И.А.Смирнова