Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2008 по делу n А38-1047/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

18 декабря 2008 года                                             Дело № А38-1047/2008-15-84

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Наумовой Е.Н., судей Белякова Е.Н., Вечканова А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прониной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Саттон» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от  12.09.2008, принятое судьей Суслопаровой М.И.,  по делу № А38-1048/2008-15-85 по иску муниципального образования «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к обществу с ограниченной ответственностью «Саттон», с участием третьих лиц – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл, о признании недействительным зарегистрированного права собственности на недвижимое имущество и о сносе самовольной постройки,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Лобко Ольги Николаевны  по доверенности от 09.04.2008 №12 сроком действия по 31.12.2008;

от ответчика - Торбеева Алексея Вячеславовича по доверенности от 14.12.2007;

от третьих лиц: от Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл – не явился, извещен (уведомление №41196);

от Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» - не явился, извещен (уведомление №41197);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл - не явился, извещен (уведомление №41193),

установил:

муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – КУМИ) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл  с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Саттон» (далее – ООО «Саттон») о признании недействительным зарегистрированного ООО «Саттон» права собственности  ООО «Саттон» на объект недвижимого имущества – общественный туалет, литер Г, общая площадь – 68,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Кирова, д.4, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.05.2003, запись регистрации №12-01-76/2003-7, как самовольной постройки и о её сносе.

Заявленные требования основаны на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 61, 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года, статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьях 28, 29, 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также на Положении о проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2000 № 1008, на Положении «О порядке выдачи разрешений на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения на территории Республики Марий Эл», утвержденном постановлением Правительства Республики Марий Эл от 11.11.1992 №480.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Марий Эл.

Решением от 12.09.2008 Арбитражный суд Республики Марий Эл   удовлетворил заявленные требования, признав недействительным право собственности ООО «Саттон» на общественный туалет, литер Г, общая площадь – 68,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Кирова, д.4, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.05.2003; обязав ООО «Саттон» осуществить за свой счет снос самовольной постройки в течение месяца после вступления решения арбитражного суда  в законную силу; взыскав с ООО «Саттон» в пользу КУМИ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Саттон» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой  просило отменить решение и принять новый судебный акт.

Заявитель считает решение суда незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом первой инстанции при вынесении решения неверно применены статьи 222, 208 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закон РМЭ «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл», положение «О порядке выдачи разрешений на строительство объектов производственного и непроизводственного назначения на территории РМЭ»; не применены статьи 195, 196 и пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановление Совета Министров СССР от 23.01.1981 №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов»; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, что является основанием для отмены решения в соответствии с частями 1 и 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом заявитель указал, что ООО «Саттон» предоставлен земельный участок для строительства рынка с  момента издания  постановления мэра №3786. В установленном законом порядке земельный участок был предоставлен сначала под строительство, затем под размещение административного здания.

По мнению заявителя, датой ввода в эксплуатацию считается дата подписания акта государственной приемочной комиссией, 09.10.2002 акт утвержден постановлением мэра г. Йошкар-Олы №3674. Считает, что общественный туалет, литер Г, общей площадью 68,5 кв.м не является самовольной постройкой.

Заявитель пояснил, что акт о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта имеет самостоятельное правовое значение, поскольку право собственности общества на общественный туалет зарегистрировано в ЕГРП на основании акта государственной приемочной комиссии от 07.10.2002. Отмена постановления мэра об утверждении акта ввода объекта в эксплуатацию невозможна без оспаривания самого акта. Кроме того, у мэра г.Йошкар-Олы отсутствуют полномочия по отмене актов о приемке в эксплуатацию объектов недвижимости, а также постановлений об утверждении актов государственной приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объектов недвижимости после введения объектов недвижимости в гражданский оборот и истечения всех сроков для их обжалования. До настоящего времени акт государственной приемочной комиссии от 07.10.2002 не оспорен, недействительным не признан.

Ответчик указал, что постановление мэра г.Йошкар-Олы от 17.11.2008 №2981 не соответствует положениям постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 №105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» и строительным нормам и правилам, нарушает права и законные интересы ООО «Саттон» и является недействительным.

Кроме того, по мнению заявителя апелляционной жалобы, необоснован вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что исковая давность на требования о сносе самовольной постройки не распространяется. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности для оспаривания законности постройки и зарегистрированного на нее права собственности. Срок исковой давности по требованиям о признании недействительным права собственности и о сносе самовольной постройки должен исчисляться с 09.10.2002.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции представитель ООО «Саттон» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнении к апелляционной жалобе.

Муниципальное образование «Город Йошкар-Ола» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в судебном заседании 12.12.2008 и  в отзыве от 28.11.2008 №03-10/4245 просило оставить решение Арбитражного суда Республики Марий Эл без изменения, указывая на то, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными. Полагает, что процедура для строительства общественного туалета не соблюдалась, что позволяет сделать вывод о строительстве на не отведенном в установленном законом порядке земельном участке. Факт предоставления земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования не может трактоваться  как безусловное разрешение собственника земельного участка на строительство на этом земельном участке. Общественный туалет обоснованно признан самовольной постройкой как объект, возведенный на неотведенном земельном участке, без разрешения на строительство и разрешительной документации с нарушением требований градостроительного законодательства. Кроме того, полагает, что судом сделан обоснованный вывод о том, что акт ввода в эксплуатацию общественного туалета не является доказательством законности создания постройки. По мнению истца, земельный участок предоставлялся не под размещение общественного туалета, а под размещение и обслуживание рынка.

Кроме того, истец указал, что нахождение самовольно возведенного здания на земельном участке, впоследствии предоставленном обществу, не свидетельствует о законности постройки. Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что разрешение на строительство открытого рынка не могло быть выдано ООО «Саттон» в соответствии с нормами действовавшего гражданского законодательства, ввиду отсутствия документов, требуемых пунктом 10 Положения. Акт ввода в эксплуатацию общественного туалета не может расцениваться как доказательство законности создания постройки.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл письмом от 02.12.2008 №3817 просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие своего представителя.

Третьи лица, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из материалов дела, на основании постановления мэра г. Йошкар-Олы от 06.11.1997 №3683 между администрацией г. Йошкар-Олы и ООО «Саттон» был заключен договор аренды земельного участка от 21.11.1997 №1273, по условиям которого в пользование последнему предоставлен земельный участок площадью 25235 кв.м., расположенный на ул. Кирова (территориально-экономическая, оценочная зона №9), для строительства и размещения рынка №2, сроком на 49 лет.

Впоследствии в соответствии с постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 29.10.2001 №3786 администрацией г. Йошкар-Олы указанный земельный участок с уточненной площадью 19864,7 кв.м  предоставлен обществу в постоянное бессрочное пользование для размещения рынка №2 с платной автостоянкой.  Право постоянного (бессрочного) пользования  на данный земельный участок зарегистрировано за ответчиком 23.05.2003.

В соответствии с постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 11.12.2003 №2924 между Комитетом по управлению имуществом г.Йошкар-Олы и ООО «Саттон» 11.12.2003 заключен договор аренды земельного участка №1059/2003-н, согласно которому обществу предоставлен земельный участок площадью 40672 кв.м., с кадастровым номером 12:05:0703002:0016, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4 (территориально-экономическая, оценочная зона №9), для размещения и обслуживания территории рынка.

23.12.2005 на основании постановления мэра г. Йошкар-Олы №3315, мотивированного ссылкой на статьи 11, 22, 28, 29, 46, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный участок передан в ведение администрации г. Йошкар-Олы. При этом 23.12.2005 Комитет по управлению имуществом г.Йошкар-Олы предоставил ответчику на праве аренды сроком на 49 лет (до 23.12.2054) земельный участок площадью 15510 кв.м., с кадастровым номером 12:05:0703002:0021, расположенный примерно в 140 м. по направлению на юго-восток от ориентира: г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, 11 (территориально-экономическая, оценочная зона №9), в целях размещения и обслуживания рынка, на котором согласно кадастровому плану к земельному участку находились объекты недвижимости, в том числе строение (туалет) (договор аренды земельного участка от 23.12.2005 №2633/2006н).

По акту государственной приемочной комиссии от 07.10.2002, утвержденному постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 09.10.2002 №3675, общественный туалет общей площадью 68,5 кв.м, расположенный по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Кирова, д.4, принято в эксплуатацию как законченный строительством объект.

Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Марий Эл 30.05.2003 осуществлена государственная регистрация права собственности ООО «Саттон» на общественный туалет, литер Г, общей площадью 68, 5 кв.м, расположенный по адресу: г.Йошкар-Ола, ул.Кирова, д.4, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись №12-01-76/2003-7 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 04.06.2003 серии 12-АА №0091873.

Основанием для государственной регистрации права собственности послужил акт государственной приемочной комиссии от 07.10.2002, утвержденный постановлением мэра г. Йошкар-Олы от 09.10.2002 №3675.

Муниципальное образование «Город