Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А79-5749/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                     

28 ноября 2008 года                                                         Дело № А79-5749/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26.11.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.11.2008.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Протасова Ю.В., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Кадикасинский»

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.10.2008

по делу № А79-5749/2008,

принятое судьей Яхатиной С.Ю.,

по заявлению сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Кадикасинский»

о признании недействительным постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 26.05.2008 № 325,

при участии:

от сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Кадикасинский» - Степановой А.А. по доверенности от 25.11.2008;

от администрации Моргаушского района Чувашской Республики –                 Лукина С.В. по доверенности от 24.11.2008 № 1209;

от Кузьмина Андрея Михайловиа – Кузьмин А.М. лично,

и установил:

сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Кадикасинский» (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики  (далее - администрация) от 26.05.2008 № 325 о предоставлении Кузьмину Андрею Михайловичу (далее – Кузьмин А.М.) в долгосрочную аренду на 49 лет для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:17:072501:1057 общей площадью 16 317 кв.м, находящегося примерно в 70 м по направлению на север от ориентира - здание амбулатории, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Чувашская Республика, Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, д. Кадикасы, ул. Ягодная, д. 26.

Решением от 09.10.2008 Арбитражный суд Чувашской Республики отказал Кооперативу в удовлетворении требований. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление администрации не нарушает прав и законных интересов Кооператива в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кооператив не согласился с принятым решением арбитражного суда первой инстанции и обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда отменить и принять новый судебный акт.

По мнению Кооператива, в соответствии с положениями  Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок должен быть передан администрацией в аренду лишь на торгах (конкурсах, аукционах), поскольку поступило два заявления от претендентов на этот земельный участок, однако такие торги не проводились, заявление Кузьмина А.М. рассмотрено в привилегированном порядке, а волеизъявление Кооператива осталось без внимания.

Кооператив не согласен с выводом суда о том, что на дату подачи им ходатайства о предоставлении спорного земельного участка, последний не был сформирован и как объект правоотношений отсутствовал, поскольку у администрации на тот момент уже имелся утвержденный кадастровой палатой проект границ земельных участков сельскохозяйственного назначения, в состав которого входил спорный земельный участок.

Представитель Кооператива в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель администрации в судебном заседании и в отзыве на апелляционную жалобу отклонил доводы Кооператива, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Кузьмин А.М. в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.10.2008 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела, 21.12.2007 Кооператив обратился в администрацию с ходатайством о предоставлении в долгосрочную аренду земель бессрочного пользования, находящихся на территории Кадикасинского сельского поселения, в том числе земельного участка под номером 16, расположенного севернее д. Кадикасы (территория тока, гаража, ветучастка).

14.01.2008 в администрацию поступило заявление Кузьмина А.М. о предоставлении ему земельного участка из земель поселений (заброшенный ток закрытого акционерного общества «Колос») для расширения хозяйственных построек.

Судом установлено, что 22.04.2008 в государственный кадастр объектов недвижимости внесена запись о земельном участке площадью 16 317 + 1118 кв.м с кадастровым номером 21:17:072501:1057, с кадастровой стоимостью 25 944,03 руб., находящегося примерно в 70 м по направлению на север от ориентира - здание амбулатории, адрес ориентира: Моргаушский район, Кадикасинское сельское поселение, д. Кадикасы,                     ул. Ягодная, д. 26, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

26.04.2008 в районной газете «Сентеру ялаве» администрация разместила объявление с информацией о наличии свободного земельного участка к распределению на правах аренды для ведения сельскохозяйственного производства из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 21:17:072501:1057.

Впоследствии администрацией принято постановление от 26.05.2008  № 325 «О предоставлении земельного участка в аренду», в соответствии с пунктом 1 которого указанный земельный участок предоставлен в долгосрочную аренду на 49 лет (с 26.05.2008 по 24.05.2057) Кузьмину А. М. для ведения сельскохозяйственного производства.

В тот же день между муниципальным образованием Моргаушского района и Кузьминым А.М. заключен договор аренды земельного участка                     № 236 с учетом указанных в постановлении условий.

16.06.2008 договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике.

Посчитав, что постановлением от 26.05.2008 № 325 нарушены его права и законные интересы, Кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьями 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Чувашской Республики от 01.06.2004 № 11«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Чувашской Республике» в средствах массовой информации, являющихся источником официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, осуществляется опубликование сообщений о наличии предлагаемых для передачи в аренду или продажи на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности муниципальных образований, и информации о проведении указанных торгов (конкурсов, аукционов).

Судом первой инстанции установлено, что заявка о предоставлении спорного земельного участка в аренду подана Кооперативом 21.12.2007, когда земельный участок не был сформирован; запись об учете земельного участка с кадастровым номером 21:17:072501:1057 внесена в государственный кадастр объектов недвижимости лишь 22.04.2008, а информация в газете о наличии свободного земельного участка опубликована 26.04.2008.

Как свидетельствуют материалы дела, в течение месяца с момента размещения информации в администрацию поступило только одно заявление от Кузьмина А.М. от 30.04.2008, в котором он уточнил свое заявление от 14.01.2008 и просил предоставить в аренду именно земельный участок с кадастровым номером 21:17:072501:1057 из категории «земли сельскохозяйственного назначения» с соответствующим местоположением земельного участка. При этом Кузьминым А.М. с заявлением было представлено межевое дело и кадастровый план земельного участка.

Поскольку в установленный срок иных заявлений относительно земельного участка с кадастровым номером 21:17:072501:1057 в администрацию не поступило, Кооператив предоставленным ему правом не воспользовался, у администрации отсутствовали основания для проведения процедуры торгов.

Превышение полномочий и нарушение действующего законодательства со стороны органа местного самоуправления при принятии оспариваемого постановления не усматриваются.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое постановление администрации не нарушает прав и законных интересов Кооператива, и обоснованно отказал ему в удовлетворении требования.

На основании изложенного доводы Кооператива отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Апелляционная жалоба Кооператива удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Чувашской Республики в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 09.10.2008 по делу № А79-5749/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского обслуживающего кооператива «Кадикасинский» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Смирнова

Судьи

Ю.В. Протасов

Т.А. Захарова