Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2008 по делу n А11-696/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

17 ноября 2008 года                                         Дело № А11-696/2008-К1-17/56

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Наумовой Е.Н., судей Бухтояровой Л.В., Белякова Е.Н.,  при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Прониной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лабаз» на решение Арбитражного суда Владимирской области от 31.07.2008, принятое судьей Киселёвой М.Ф., по делу № А11-696/2008-К1-17/56 по иску общества с ограниченной ответственностью «Лабаз»  к  Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района, администрации Александровского района Владимирской области  об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – Бережковой Елены Николаевны по доверенности от 24.03.2008  сроком действия один год;

от ответчиков: КУМИ  - не явился, извещен (уведомление №57686);

администрации Александровского района - не явился, извещен (уведомление №57688),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лабаз» (далее - ООО «Лабаз») обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области, администрации Александровского района Владимирской области (далее – администрация) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 33:17:0009:12:0008, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Южный проезд, д.10, на условиях и по цене (1 701 995 руб.), указанных в проекте договора купли-продажи от 2008 года в редакции ООО «Лабаз» (с учетом уточнений исковых требований).

Решением от 31 июля 2008 года Арбитражный суд Владимирской области отказал в удовлетворении исковых требований.

ООО «Лабаз», не согласившись с принятым по делу судебным актом,  обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт в связи с нарушением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствием выводов суда действительным обстоятельствам дела.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что ООО «Лабаз» по вопросу приобретения прав на спорный земельный участок обращалось в администрацию Александровского района путем подачи заявления №555 о покупке земельного участка в ее структурное подразделение – КУМИ. Указал, что факт того, что администрация и КУМИ имеют непосредственную подчиненную связь, также подтверждается как самими ответчиками, так и приложенными доказательствами. Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района КУМИ осуществляет приватизацию муниципального имущества (в том числе земельных участков).

Также, по мнению заявителя, суд первой инстанции проигнорировал тот факт, что с момента подачи ими повторного заявления и до момента установления выкупной цены земельных участков прошло более трех месяцев, то есть исчерпывающий для совершения сделки купли-продажи срок.

ООО «Лабаз» считает, что  суд не учел тот факт, что в Александровском районе отсутствует какой-либо установленный порядок приема и рассмотрения заявлений юридических лиц о покупке объектов недвижимости.

Кроме того, заявитель указал, что при вынесении решения суд неправильно применил Закон Владимирской области от 11.03.2008 №33-ОЗ «Об установлении цены земли при продаже земельных участков собственникам зданий, строений,  сооружений, расположенных на этих земельных участках, на территории Владимирской области», поскольку ни в момент подачи заявления о покупке земельного участка, ни в момент обращения в арбитражный суд с иском указанный закон не действовал, так как вступил в действие только с 30.03.2008. Также суд первой инстанции неправомерно не применил пункты 4.2., 5.1. Временного положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности на территории округа Александров, утвержденного решением Совета народных депутатов округа Александров Владимирской области от 18.03.2003 №49.

Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось определением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2008.

Представитель ООО «Лабаз» в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района в отзыве от 13.10.2008 №2179 указал на законность и обоснованность принятого по делу решения и несостоятельность доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения. Кроме того, ходатайством от 10.11.2008 №2379 просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя КУМИ.

Администрация в ходатайстве от 28.10.2008 №01-15-2658 указала на законность и обоснованность обжалуемого решения и просила рассмотреть дело в отсутствие её полномочного представителя.

Ответчики, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доводы жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Александровским филиалом Центра государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Владимирской области 25.04.2002 на основании соглашения о погашении простого векселя от 18.01.2002, акта приема-сдачи имущества по соглашению о погашении простого векселя от 25.03.2002  произведена государственная регистрация права собственности ООО «Лабаз» на складское помещение, расположенное по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Южный проезд, д.10, и выдано свидетельство 33 AA № 181461.

Заявлением от 14.11.2007 № 472 ООО «Лабаз» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района по вопросу приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 33:17:000912:008, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Южный проезд, д.10.

Не получив ответ на вышеуказанное заявление, ООО «Лабаз» заявлением от 27.12.2007 № 555 вновь обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района по вопросу приобретения в собственность указанного земельного участка.

Рассмотрев обращение истца от 27.12.2007 №555  Комитет по управлению муниципальным           имуществом администрации Александровского района сообщил ООО "Лабаз" об изменении с 01.01.2008 кадастровой оценки земельного участка и просил письменно подтвердить обращение о приобретении спорного земельного участка по кадастровой стоимости.

В связи с тем, что договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, г. Александров, ул. Южный проезд, д.10, на котором находится принадлежащее ООО "Лабаз" складское помещение, заключен не был, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для приобретения прав на земельный участок, юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.        

В соответствии с пунктом 1.3 Временного положения о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности на территории округа Александров, утвержденного решением Совета народных депутатов округа Александров Владимирской области от 18.03.2003 № 49 (далее-Временное положение),  предоставление земельных участков оформляется постановлениями главы администрации или постановлениями глав администраций населенных пунктов в соответствии с нормами пункта 4.3 положения.

Таким образом, полномочным по решению вопроса о предоставлении земельных участков в собственность юридическим лицам является администрация Александровского района.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что из материалов дела следует, что ООО «Лабаз» не обращалось по вопросу приобретения прав на спорный земельный участок в администрацию Александровского района, решение по данному вопросу администрацией не принималось и отказ соответствующего органа в предоставлении земельного участка в суд не представлен.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не применил пункты 4.2., 5.1. Временного положения, отклоняется.

Указанные пункты определяют порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов и гражданам для целей, не связанных со строительством.

Кроме того, из вышеназванных пунктов следует, что заинтересованные в предоставлении земельного участка лица обращаются с соответствующим заявлением в КУМИ на имя главы администрации.

Однако с таким заявлением истец в органы местного самоуправления не обращался.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района Владимирской области, утвержденное постановлением главы Александровского района №193 от 15.11.2005 (далее - Положение), является несостоятельной.

Положение регламентирует порядок и полномочия КУМИ по распоряжению муниципальным имуществом, в том числе в порядке приватизации.

Вместе с тем, спорный земельный участок не является муниципальным имуществом, поскольку относится к неразграниченной государственной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных Кодексом, федеральными законами. Порядок определения стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при продаже их собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений установлен статьей 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.05 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка. Статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», с изменениями, внесенными Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» (вступившим в законную силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования), установлено, что до 1 января 2010 года лица, не указанные в пункте 1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в населенных пунктах с численностью населения: свыше 3 миллионов человек - в размере от пяти - до тридцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; от 500 тысяч до 3 миллионов человек - в размере от пяти - до семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; до 500 тысяч человек, а также за пределами границ населенных пунктов в размере от трех - до десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Согласно статье 1 Закона Владимирской области от 11.03.2008  № 33-03 «Об установлении цены земли при продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, на территории Владимирской области» лица, не указанные